公款違紀(jì)案例類型

受處分官員級(jí)別分布

4月14日，中央紀(jì)委網(wǎng)站“曝光臺(tái)”再次通報(bào)220個(gè)各地違反“八項(xiàng)規(guī)定”的典型案例。和以往不同的是，這一次，中央紀(jì)委發(fā)布“曝光”案例的頻率，由過(guò)去的一月一報(bào)，變成了一周一報(bào)。

據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在中央紀(jì)委網(wǎng)站的“曝光臺(tái)”上，全國(guó)各省區(qū)市、中央與國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)加在一起，已有超過(guò)1600名官員、1000多個(gè)案例被當(dāng)作典型案例通報(bào)。其被通報(bào)的原因，有大操大辦婚喪宴請(qǐng)、公車私用、公款吃喝、違反工作紀(jì)律等。

那么，在這份“中國(guó)反‘四風(fēng)’地圖”上，各地呈現(xiàn)出哪些不同的特點(diǎn)？被處分的官員都有什么特征？哪些類型的違紀(jì)被曝光的頻率較高？本報(bào)對(duì)中央紀(jì)委網(wǎng)站“曝光臺(tái)”開辦半年多以來(lái)所通報(bào)的案例進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)，嘗試回答這些問(wèn)題。

公款公車違紀(jì)最多

“上班時(shí)瀏覽無(wú)關(guān)網(wǎng)站”、“違規(guī)使用公車接送孩子”、“大操大辦兒子婚宴收取禮金”、“違規(guī)接受被管理對(duì)象宴請(qǐng)”、“違規(guī)中秋節(jié)公款購(gòu)買發(fā)放月餅”……翻開被中央紀(jì)委曝光的案例，諸如此類的被通報(bào)理由不時(shí)出現(xiàn)。
“事無(wú)巨細(xì)”，是這些通報(bào)理由的共同特點(diǎn)。

在本報(bào)的統(tǒng)計(jì)中，官員被通報(bào)處分的違紀(jì)行為，大約可以分為4大類：

涉及公款的違紀(jì)，包括公款旅游（含出國(guó)、出境）、公款發(fā)放實(shí)物及現(xiàn)金福利、公款購(gòu)物、公款?yuàn)蕵?lè)、公款吃喝、違規(guī)公務(wù)接待、公款使用違紀(jì)（如私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)報(bào)銷等）等。

在統(tǒng)計(jì)中，本報(bào)發(fā)現(xiàn)，公款違紀(jì)成為全國(guó)被通報(bào)案例最多的違紀(jì)類型。在全國(guó)的1000多個(gè)違紀(jì)案例中，涉及公款的違紀(jì)案例有近400個(gè)，占比達(dá)37.3%。其中占比最高的是公款旅游，達(dá)23.2%；公款發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物福利緊隨其后，占22.3%。在多地的通報(bào)中，單位“一把手”由于在節(jié)日期間違規(guī)給員工發(fā)放月餅、水果、購(gòu)物卡、提貨券等而受到處分的案例比比皆是。

公車違紀(jì)，包括違規(guī)購(gòu)買配備公車、公車私用等。其中，“公車私用”一項(xiàng)，成為全國(guó)案例最多的單項(xiàng)違紀(jì)類型——在被統(tǒng)計(jì)的1000多個(gè)案例中，涉及“公車私用”的有154個(gè)，占比達(dá)14.2%。

涉及黨員干部工作紀(jì)律的，如違規(guī)建設(shè)樓堂館所、辦公用房超標(biāo)、大操大辦婚喪宴請(qǐng)、違規(guī)收受禮金紅包、失職瀆職、濫用職權(quán)、貪污受賄等。其中“大操大辦婚喪宴請(qǐng)”的案例達(dá)到130個(gè)，占全國(guó)違紀(jì)案例的12.1%，成為名副其實(shí)的處分“重災(zāi)區(qū)”。

涉及日常工作紀(jì)律的違紀(jì)，如工作日午間飲酒、上班遲到早退不請(qǐng)假、上班時(shí)間瀏覽無(wú)關(guān)網(wǎng)站、玩游戲、工作時(shí)間娛樂(lè)、****等。

公車、公款違紀(jì)案例多，不僅是全國(guó)各省市的“通病”，也適用于中央及國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企甚至是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部。

在中央及國(guó)家機(jī)關(guān)被通報(bào)的28個(gè)案例中，涉及公款違紀(jì)的有13個(gè)，涉及公車私用的則有5個(gè)，二者相加的比例占到46%。而在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部被處分的22名官員中，違規(guī)接受宴請(qǐng)的就有10名，因受賄被處理的官員有4名，另有2名因大操大辦婚喪事宜被處分。

違紀(jì)行為的“地域特色”

在被通報(bào)的案例中，不同的省市、不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間，還因?yàn)椴煌奶攸c(diǎn)顯示出某些“地域特色”。

比如，在上班時(shí)間由于打麻將、打牌而被通報(bào)的違紀(jì)案例中，全國(guó)排在前3位的，是貴州、湖北、四川3省，3省的總和，占到全國(guó)總數(shù)的67.7%。

因“工作日午間飲酒”被處分的案例，最多的是山東和河南兩省。其中，山東因?yàn)槲玳g喝酒被通報(bào)的有8個(gè)案例，還有4個(gè)酒駕案例——僅“涉酒”一項(xiàng)，就占山東全省被通報(bào)案例的近1/10。

而在因“人情禮往”被處分的案例中，全國(guó)排名前3的是遼寧、黑龍江和四川。3省的大操大辦宴請(qǐng)案例，共有41起超過(guò)全國(guó)案例總數(shù)的1/4。但在其中，黑龍江和遼寧除大操大辦婚喪事宜之外，還有許多涉及子女“升學(xué)宴”、“喬遷宴”等。大操大辦此類宴請(qǐng)的官員，多數(shù)同時(shí)還有收受禮金、借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨椤?/p>

值得注意的是，在簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力的改革背景下，在被通報(bào)的案例中，專門有一項(xiàng)是“擾亂經(jīng)濟(jì)秩序”，如對(duì)企業(yè)吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂作為等。同時(shí)，官員的不作為與失職，也經(jīng)常成為被處分的原因。

如甘肅，被專門通報(bào)了有關(guān)的23個(gè)案例，占該省違紀(jì)案例總數(shù)的近1/3；河北的秦皇島市，也被專門通報(bào)了5個(gè)與此有關(guān)的案例；而在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中，涉及此類違紀(jì)案件最多的是教育部，在全部的10個(gè)違紀(jì)案例中，有8個(gè)涉及亂收費(fèi)。而在廣東省，因?yàn)椴蛔鳛?、失職而被處分的案例就?起，超過(guò)該省全部案例的20%。

同時(shí)，在一些地方，由于去年被專項(xiàng)整治的“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象依然沒(méi)有改觀，因此也被紀(jì)委點(diǎn)名通報(bào)，而這種通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改的對(duì)象，則是某些政府部門甚至是地方政府。比如云南省就通報(bào)了楚雄市商務(wù)局、開發(fā)區(qū)文件多、會(huì)議多的問(wèn)題，湖北省漢川市政府則因超發(fā)文件被曝光。

此外，涉及基層的案件，也在多個(gè)省區(qū)被單獨(dú)列出。如在山西，有22起基層信訪案件被通報(bào)，占該省全部案例的27%；寧夏、吉林也分別單獨(dú)列出了8項(xiàng)和貪污截留惠農(nóng)基金有關(guān)的案例，分別占到兩省案例總數(shù)的61.5%和22.8%；廣東省也單列出了10起農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法典型案件。在這些涉及基層的案件中，大部分的違規(guī)主體是村干部，他們的行為則包括貪污挪用集體資金、截留各種惠農(nóng)款項(xiàng)和補(bǔ)貼、違規(guī)征地、變賣集體資產(chǎn)、轉(zhuǎn)賣礦產(chǎn)資源等。

而如果簡(jiǎn)單地統(tǒng)計(jì)上報(bào)違紀(jì)案例數(shù)量的話，全國(guó)各省區(qū)間的差距則更大——被通報(bào)案例最多的是山東省和山西省，分別有83個(gè)和80個(gè)案例，加起來(lái)占全國(guó)總數(shù)近17%；案例最少的則是上海市，只有2個(gè)案例被通報(bào)，其中包括去年被媒體曝光后引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響的“法官嫖娼案”。

基層干部占比最大

案例曝光了，處理的都是什么人？

據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)被處分的1600名左右的黨員干部中，基層干部占絕大多數(shù)。在全國(guó)各省市以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)被處分的官員中，縣處級(jí)干部有300人左右，不到20%；廳局級(jí)干部有52人，省部級(jí)干部只有個(gè)位數(shù)。剩下的1200多名干部，多數(shù)是處級(jí)以下的基層干部，包括基層公務(wù)員、村干部、事業(yè)單位工作人員以及“臨時(shí)工”。

在全國(guó)各省區(qū)市中，處分基層干部最多的是湖北省和湖南省。在湖北全省被處分的31名干部中，只有1名是縣處級(jí)干部；湖南省處分的61名干部中，則只有5名是縣處級(jí)，被處分的基層干部比例近92%。

而處分“高級(jí)干部”最多的省市，則是北京市和山東省。在北京市被處分的40名干部中，縣處級(jí)有31人，廳局級(jí)有8人，二者相加的比例達(dá)到97.5%；而在山東被處分的近百名干部中，縣處級(jí)有30人，廳局級(jí)有9人，相加的數(shù)據(jù)比例也近40%。

那么，這些官員受的都是什么處分呢？

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些處分分為三種：黨內(nèi)處分、行政處分和移交司法機(jī)關(guān)處理。

在黨內(nèi)處分中，按照嚴(yán)重程度，依次會(huì)給予黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的處分。而在行政處分方面，則有行政警告、行政嚴(yán)重警告、行政記過(guò)、行政記大過(guò)、行政降級(jí)、行政撤職、開除公職等。

由于有些干部身兼黨政二職，因此在接受處分時(shí)，可能同時(shí)被黨內(nèi)處分和行政處分，因此，全國(guó)被處分的1600名左右的干部，共受到了1800多個(gè)處分。其中，需要接受組織立案調(diào)查、甚至移交司法機(jī)關(guān)處理的案件，大多性質(zhì)嚴(yán)重、涉及犯罪，因此占比相對(duì)也較小。黨內(nèi)處分和行政處分，是占比最大的處分類型。

本報(bào)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在黨內(nèi)處分中，經(jīng)常被使用的是“黨內(nèi)警告”和“黨內(nèi)嚴(yán)重警告”兩種處分方式，在統(tǒng)計(jì)中，黨內(nèi)警告出現(xiàn)了440余個(gè)，黨內(nèi)嚴(yán)重警告則有360個(gè)左右；在全部的950多個(gè)黨內(nèi)處分中，這兩種就占到了84.1%。受此類處分的官員，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

而在行政處分中黨內(nèi)處分類似的是，行政警告和行政記過(guò)的使用方式也非常多，二者相加的總數(shù)占比達(dá)76.8%。據(jù)了解，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，還不得晉升工資檔次。

值得注意的是，還有兩種不在黨政處分序列中的處理方式也高頻出現(xiàn)：“誡勉談話”與“免職”，分別被使用了217次和136次，比行政警告和記過(guò)處分的使用次數(shù)還要多。前者一般是由紀(jì)檢部門對(duì)黨員干部進(jìn)行談話訓(xùn)誡，重在防范“小病”苗頭；而免職雖然不算是黨政處分，但是在中央紀(jì)委的曝光中，這種處理方式已經(jīng)稱得上是“下狠手”。

前文已經(jīng)提到，在全國(guó)各地通報(bào)的案例中，除了“違紀(jì)”，工作不力、不作為、亂作為、失職瀆職等也成為被通報(bào)的重要內(nèi)容，這樣的特點(diǎn)也解釋了這一數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)出，除了“治病”，通報(bào)違紀(jì)案例還有一個(gè)目的就是“治庸”。這也呼應(yīng)了“既要做清官，又要當(dāng)能吏”的要求。