公款違紀(jì)案例類型
受處分官員級(jí)別分布
4月14日,中央紀(jì)委網(wǎng)站“曝光臺(tái)”再次通報(bào)220個(gè)各地違反“八項(xiàng)規(guī)定”的典型案例。和以往不同的是,這一次,中央紀(jì)委發(fā)布“曝光”案例的頻率,由過(guò)去的一月一報(bào),變成了一周一報(bào)。
據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì),到目前為止,在中央紀(jì)委網(wǎng)站的“曝光臺(tái)”上,全國(guó)各省區(qū)市、中央與國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)加在一起,已有超過(guò)1600名官員、1000多個(gè)案例被當(dāng)作典型案例通報(bào)。其被通報(bào)的原因,有大操大辦婚喪宴請(qǐng)、公車私用、公款吃喝、違反工作紀(jì)律等。
那么,在這份“中國(guó)反‘四風(fēng)’地圖”上,各地呈現(xiàn)出哪些不同的特點(diǎn)?被處分的官員都有什么特征?哪些類型的違紀(jì)被曝光的頻率較高?本報(bào)對(duì)中央紀(jì)委網(wǎng)站“曝光臺(tái)”開辦半年多以來(lái)所通報(bào)的案例進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì),嘗試回答這些問(wèn)題。
公款公車違紀(jì)最多
“上班時(shí)瀏覽無(wú)關(guān)網(wǎng)站”、“違規(guī)使用公車接送孩子”、“大操大辦兒子婚宴收取禮金”、“違規(guī)接受被管理對(duì)象宴請(qǐng)”、“違規(guī)中秋節(jié)公款購(gòu)買發(fā)放月餅”……翻開被中央紀(jì)委曝光的案例,諸如此類的被通報(bào)理由不時(shí)出現(xiàn)。
“事無(wú)巨細(xì)”,是這些通報(bào)理由的共同特點(diǎn)。
在本報(bào)的統(tǒng)計(jì)中,官員被通報(bào)處分的違紀(jì)行為,大約可以分為4大類:
涉及公款的違紀(jì),包括公款旅游(含出國(guó)、出境)、公款發(fā)放實(shí)物及現(xiàn)金福利、公款購(gòu)物、公款?yuàn)蕵?lè)、公款吃喝、違規(guī)公務(wù)接待、公款使用違紀(jì)(如私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)報(bào)銷等)等。
在統(tǒng)計(jì)中,本報(bào)發(fā)現(xiàn),公款違紀(jì)成為全國(guó)被通報(bào)案例最多的違紀(jì)類型。在全國(guó)的1000多個(gè)違紀(jì)案例中,涉及公款的違紀(jì)案例有近400個(gè),占比達(dá)37.3%。其中占比最高的是公款旅游,達(dá)23.2%;公款發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物福利緊隨其后,占22.3%。在多地的通報(bào)中,單位“一把手”由于在節(jié)日期間違規(guī)給員工發(fā)放月餅、水果、購(gòu)物卡、提貨券等而受到處分的案例比比皆是。
公車違紀(jì),包括違規(guī)購(gòu)買配備公車、公車私用等。其中,“公車私用”一項(xiàng),成為全國(guó)案例最多的單項(xiàng)違紀(jì)類型——在被統(tǒng)計(jì)的1000多個(gè)案例中,涉及“公車私用”的有154個(gè),占比達(dá)14.2%。
涉及黨員干部工作紀(jì)律的,如違規(guī)建設(shè)樓堂館所、辦公用房超標(biāo)、大操大辦婚喪宴請(qǐng)、違規(guī)收受禮金紅包、失職瀆職、濫用職權(quán)、貪污受賄等。其中“大操大辦婚喪宴請(qǐng)”的案例達(dá)到130個(gè),占全國(guó)違紀(jì)案例的12.1%,成為名副其實(shí)的處分“重災(zāi)區(qū)”。
涉及日常工作紀(jì)律的違紀(jì),如工作日午間飲酒、上班遲到早退不請(qǐng)假、上班時(shí)間瀏覽無(wú)關(guān)網(wǎng)站、玩游戲、工作時(shí)間娛樂(lè)、****等。
公車、公款違紀(jì)案例多,不僅是全國(guó)各省市的“通病”,也適用于中央及國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企甚至是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部。
在中央及國(guó)家機(jī)關(guān)被通報(bào)的28個(gè)案例中,涉及公款違紀(jì)的有13個(gè),涉及公車私用的則有5個(gè),二者相加的比例占到46%。而在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部被處分的22名官員中,違規(guī)接受宴請(qǐng)的就有10名,因受賄被處理的官員有4名,另有2名因大操大辦婚喪事宜被處分。
違紀(jì)行為的“地域特色”
在被通報(bào)的案例中,不同的省市、不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間,還因?yàn)椴煌奶攸c(diǎn)顯示出某些“地域特色”。
比如,在上班時(shí)間由于打麻將、打牌而被通報(bào)的違紀(jì)案例中,全國(guó)排在前3位的,是貴州、湖北、四川3省,3省的總和,占到全國(guó)總數(shù)的67.7%。
因“工作日午間飲酒”被處分的案例,最多的是山東和河南兩省。其中,山東因?yàn)槲玳g喝酒被通報(bào)的有8個(gè)案例,還有4個(gè)酒駕案例——僅“涉酒”一項(xiàng),就占山東全省被通報(bào)案例的近1/10。
而在因“人情禮往”被處分的案例中,全國(guó)排名前3的是遼寧、黑龍江和四川。3省的大操大辦宴請(qǐng)案例,共有41起超過(guò)全國(guó)案例總數(shù)的1/4。但在其中,黑龍江和遼寧除大操大辦婚喪事宜之外,還有許多涉及子女“升學(xué)宴”、“喬遷宴”等。大操大辦此類宴請(qǐng)的官員,多數(shù)同時(shí)還有收受禮金、借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨椤?/p>
值得注意的是,在簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力的改革背景下,在被通報(bào)的案例中,專門有一項(xiàng)是“擾亂經(jīng)濟(jì)秩序”,如對(duì)企業(yè)吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂作為等。同時(shí),官員的不作為與失職,也經(jīng)常成為被處分的原因。
如甘肅,被專門通報(bào)了有關(guān)的23個(gè)案例,占該省違紀(jì)案例總數(shù)的近1/3;河北的秦皇島市,也被專門通報(bào)了5個(gè)與此有關(guān)的案例;而在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中,涉及此類違紀(jì)案件最多的是教育部,在全部的10個(gè)違紀(jì)案例中,有8個(gè)涉及亂收費(fèi)。而在廣東省,因?yàn)椴蛔鳛?、失職而被處分的案例就?起,超過(guò)該省全部案例的20%。
同時(shí),在一些地方,由于去年被專項(xiàng)整治的“文山會(huì)?!爆F(xiàn)象依然沒(méi)有改觀,因此也被紀(jì)委點(diǎn)名通報(bào),而這種通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改的對(duì)象,則是某些政府部門甚至是地方政府。比如云南省就通報(bào)了楚雄市商務(wù)局、開發(fā)區(qū)文件多、會(huì)議多的問(wèn)題,湖北省漢川市政府則因超發(fā)文件被曝光。
此外,涉及基層的案件,也在多個(gè)省區(qū)被單獨(dú)列出。如在山西,有22起基層信訪案件被通報(bào),占該省全部案例的27%;寧夏、吉林也分別單獨(dú)列出了8項(xiàng)和貪污截留惠農(nóng)基金有關(guān)的案例,分別占到兩省案例總數(shù)的61.5%和22.8%;廣東省也單列出了10起農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法典型案件。在這些涉及基層的案件中,大部分的違規(guī)主體是村干部,他們的行為則包括貪污挪用集體資金、截留各種惠農(nóng)款項(xiàng)和補(bǔ)貼、違規(guī)征地、變賣集體資產(chǎn)、轉(zhuǎn)賣礦產(chǎn)資源等。
而如果簡(jiǎn)單地統(tǒng)計(jì)上報(bào)違紀(jì)案例數(shù)量的話,全國(guó)各省區(qū)間的差距則更大——被通報(bào)案例最多的是山東省和山西省,分別有83個(gè)和80個(gè)案例,加起來(lái)占全國(guó)總數(shù)近17%;案例最少的則是上海市,只有2個(gè)案例被通報(bào),其中包括去年被媒體曝光后引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響的“法官嫖娼案”。
基層干部占比最大
案例曝光了,處理的都是什么人?
據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)被處分的1600名左右的黨員干部中,基層干部占絕大多數(shù)。在全國(guó)各省市以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)被處分的官員中,縣處級(jí)干部有300人左右,不到20%;廳局級(jí)干部有52人,省部級(jí)干部只有個(gè)位數(shù)。剩下的1200多名干部,多數(shù)是處級(jí)以下的基層干部,包括基層公務(wù)員、村干部、事業(yè)單位工作人員以及“臨時(shí)工”。
在全國(guó)各省區(qū)市中,處分基層干部最多的是湖北省和湖南省。在湖北全省被處分的31名干部中,只有1名是縣處級(jí)干部;湖南省處分的61名干部中,則只有5名是縣處級(jí),被處分的基層干部比例近92%。
而處分“高級(jí)干部”最多的省市,則是北京市和山東省。在北京市被處分的40名干部中,縣處級(jí)有31人,廳局級(jí)有8人,二者相加的比例達(dá)到97.5%;而在山東被處分的近百名干部中,縣處級(jí)有30人,廳局級(jí)有9人,相加的數(shù)據(jù)比例也近40%。
那么,這些官員受的都是什么處分呢?
根據(jù)統(tǒng)計(jì),這些處分分為三種:黨內(nèi)處分、行政處分和移交司法機(jī)關(guān)處理。
在黨內(nèi)處分中,按照嚴(yán)重程度,依次會(huì)給予黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的處分。而在行政處分方面,則有行政警告、行政嚴(yán)重警告、行政記過(guò)、行政記大過(guò)、行政降級(jí)、行政撤職、開除公職等。
由于有些干部身兼黨政二職,因此在接受處分時(shí),可能同時(shí)被黨內(nèi)處分和行政處分,因此,全國(guó)被處分的1600名左右的干部,共受到了1800多個(gè)處分。其中,需要接受組織立案調(diào)查、甚至移交司法機(jī)關(guān)處理的案件,大多性質(zhì)嚴(yán)重、涉及犯罪,因此占比相對(duì)也較小。黨內(nèi)處分和行政處分,是占比最大的處分類型。
本報(bào)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在黨內(nèi)處分中,經(jīng)常被使用的是“黨內(nèi)警告”和“黨內(nèi)嚴(yán)重警告”兩種處分方式,在統(tǒng)計(jì)中,黨內(nèi)警告出現(xiàn)了440余個(gè),黨內(nèi)嚴(yán)重警告則有360個(gè)左右;在全部的950多個(gè)黨內(nèi)處分中,這兩種就占到了84.1%。受此類處分的官員,一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
而在行政處分中黨內(nèi)處分類似的是,行政警告和行政記過(guò)的使用方式也非常多,二者相加的總數(shù)占比達(dá)76.8%。據(jù)了解,公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別,其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的,還不得晉升工資檔次。
值得注意的是,還有兩種不在黨政處分序列中的處理方式也高頻出現(xiàn):“誡勉談話”與“免職”,分別被使用了217次和136次,比行政警告和記過(guò)處分的使用次數(shù)還要多。前者一般是由紀(jì)檢部門對(duì)黨員干部進(jìn)行談話訓(xùn)誡,重在防范“小病”苗頭;而免職雖然不算是黨政處分,但是在中央紀(jì)委的曝光中,這種處理方式已經(jīng)稱得上是“下狠手”。
前文已經(jīng)提到,在全國(guó)各地通報(bào)的案例中,除了“違紀(jì)”,工作不力、不作為、亂作為、失職瀆職等也成為被通報(bào)的重要內(nèi)容,這樣的特點(diǎn)也解釋了這一數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)出,除了“治病”,通報(bào)違紀(jì)案例還有一個(gè)目的就是“治庸”。這也呼應(yīng)了“既要做清官,又要當(dāng)能吏”的要求。