加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)之二：創(chuàng)新組織制度 實現(xiàn)全面派駐

中央紀(jì)委五次全會提出，堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)、內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。這是落實黨的十八屆三中全會精神、深化紀(jì)檢體制改革的重要舉措。

信任不能代替監(jiān)督。所有權(quán)力都要受到監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。過去，中央紀(jì)委沒有向黨的工作部門派出紀(jì)檢組，也沒有向人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐，監(jiān)督留了不少空白，有的空白恰恰是要害部門。黨要管黨、從嚴(yán)治黨要從中央一級黨和國家機(jī)關(guān)做起，不允許“燈下黑”。中央機(jī)關(guān)把從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭都抓緊抓好了，對全黨就是最好的示范、最鮮明的導(dǎo)向，這樣才能以上率下、管好全黨。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，全面從嚴(yán)治黨是根本保證，必須加快推進(jìn)全面派駐。去年中央決定，中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，監(jiān)督50多個部門和單位。這在黨的歷史上是首次，具有里程碑意義，體現(xiàn)了打鐵還需自身硬的氣魄。在駐在部門的大力支持下，7家新設(shè)派駐紀(jì)檢組已經(jīng)順利組建并開展工作，開始發(fā)揮監(jiān)督作用。今年年底前，中央紀(jì)委還要再新設(shè)部分派駐機(jī)構(gòu)，并對保留的派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和調(diào)整，這樣就能實現(xiàn)派駐全覆蓋的目標(biāo)。中央紀(jì)委已經(jīng)為省區(qū)市推進(jìn)全面派駐作出示范，省一級要“照方抓藥”，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

推進(jìn)全面派駐，必須實施組織制度創(chuàng)新。如果還按照過去的方式，要實現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋，就意味著需要增加大量機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)。我們不能一講改革就要編制、增人員，不能因為要加強(qiáng)某一個方面的工作就拉出一支龐大的隊伍，這不符合中央精神的實質(zhì)。改革就是要隨著實踐的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新。必須本著精簡、高效的原則，堅持內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合力量，使改革效益最大化。實現(xiàn)全面派駐，就要根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，圍繞強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)創(chuàng)新制度安排，采取單獨派駐和歸口派駐相結(jié)合的方式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象廣的部門，單獨設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對業(yè)務(wù)相近相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。歸口派駐改變了“點對點”的單一模式，讓紀(jì)檢組“吃一家飯、管多家事”，解決監(jiān)督抹不開面子的問題。實行歸口派駐的紀(jì)檢組監(jiān)督單位多、工作任務(wù)重，必須把有限的力量集中起來、攥成拳頭，這樣才能形成戰(zhàn)斗力。

派駐機(jī)構(gòu)改革涉及的領(lǐng)域廣、部門多、情況復(fù)雜，不可能一蹴而就，必須把準(zhǔn)方向、逐步推進(jìn)。要從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，在實踐中不斷完善，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定派駐機(jī)構(gòu)工作的專門規(guī)則，伴隨著組織創(chuàng)新實現(xiàn)派駐監(jiān)督的制度創(chuàng)新。