根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年3月23日至6月16日，省委巡視第四組對婁底市進(jìn)行了巡視，6月16日，省委巡視第四組向婁底市反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、高度重視，把整改工作當(dāng)作重大政治任務(wù)來抓

省委巡視第四組給婁底市指出的突出問題，提出的整改意見，完全符合婁底實(shí)際和發(fā)展需要。市委對此高度重視，完全擁護(hù)，并嚴(yán)格按照省委巡視第四組要求，認(rèn)真抓好整改落實(shí)：一是統(tǒng)一思想抓整改。市委專門成立了由市委書記任組長的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開五次市委常委會(huì)，對整改工作進(jìn)行專題研究部署，要求全市各級(jí)各單位深刻認(rèn)識(shí)抓好整改工作的極端重要性，切實(shí)按照省委巡視第四組要求，立行立改，務(wù)求實(shí)效，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到整改工作上來。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓整改。市委書記、市長高度重視整改工作，既抓面上部署，又親自過問具體問題的整改。市委書記還組織市委專職副書記、市紀(jì)委書記、市委組織部部長、市委秘書長組成五人小組，對66個(gè)具體問題逐個(gè)審查把關(guān)。15位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照市委統(tǒng)一安排，對照整改責(zé)任清單，層層召開會(huì)議落實(shí)任務(wù)，親自下到部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決問題，各項(xiàng)整改任務(wù)均按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。三是明確要求抓整改。市委要求各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位對反饋意見中提到的具體問題，核實(shí)清楚，采取做好說明、調(diào)查核實(shí)、嚴(yán)肅追責(zé)等措施，確保整改實(shí)效。要求建立整改臺(tái)帳，每個(gè)具體問題都建立專門檔案，檔案不僅要包括整改工作匯報(bào)材料，還要把會(huì)議紀(jì)要、相關(guān)票據(jù)、背景資料等原始依據(jù)備齊全。四是強(qiáng)化責(zé)任抓整改。下發(fā)了《關(guān)于省委巡視第四組反饋意見整改落實(shí)責(zé)任分工的通知》《關(guān)于印發(fā)省委巡視第四組反饋意見整改落實(shí)責(zé)任分工清單的通知》，將所有整改任務(wù)分成七大類，形成問題整改清單，以市委交辦函的形式，分到相應(yīng)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門。部門的整改情況報(bào)告必須經(jīng)分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人簽字把關(guān)后，方可提交市委常委會(huì)統(tǒng)一審查，沒有達(dá)到整改要求的一律打回責(zé)令重新整改，共發(fā)出督辦函51份。將整改工作納入2015年度全市績效評估，嚴(yán)格督查考核，推動(dòng)工作落實(shí)。五是嚴(yán)肅查處抓整改。對省委巡視第四組交辦的73件問題線索，完成初核材料67件，仍在調(diào)查之中的6件。已立案63件，涉及處級(jí)干部15人，科級(jí)干部12人，科級(jí)以下36人。黨紀(jì)政紀(jì)處分37人，行政警告2人，問責(zé)2人，組織處理免職3人，開除公職2人，取消黨員資格2人，移送司法機(jī)關(guān)10人，向司法機(jī)關(guān)移送線索1條。

二、動(dòng)真碰硬，扎實(shí)抓好具體問題的整改

對省委巡視第四組向婁底市反饋的黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、執(zhí)行民主集中制與科學(xué)決策、依法決策、干部選拔任用等五個(gè)方面存在的66個(gè)具體問題，市委發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，追根溯源，動(dòng)真碰硬，對每一個(gè)具體問題逐一進(jìn)行了扎實(shí)認(rèn)真的核查整改。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題

1、關(guān)于“土地出讓不規(guī)范的問題比較突出”的問題

一是做好土地出讓金追繳工作。對欠繳土地出讓金的項(xiàng)目，制訂具體追繳方案，依法追繳到位。二是規(guī)定各融資平臺(tái)運(yùn)作的土地嚴(yán)格實(shí)行“凈地出讓”籌集資金，盡量減少土地抵押融資，杜絕虛假招拍掛。三是出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范市級(jí)國有土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批、容積率調(diào)整、出讓收入管理、資金計(jì)提等行為。四是細(xì)化流程，規(guī)范土地出讓行為。開發(fā)啟用土地征管軟件系統(tǒng)，將國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嵌入該系統(tǒng)，將市國土資源局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局的土地管理職能以流程形式進(jìn)行明細(xì)劃分。    
2、關(guān)于“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違規(guī)調(diào)整容積率、改變土地用途的情況比較普遍”的問題

一是規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按國家政策和上級(jí)文件精神制定房地產(chǎn)開發(fā)政策，引導(dǎo)健康發(fā)展。二是一律停止審批各職能部門單位集資建房、單位合伙建房行為，規(guī)范團(tuán)購房行為，禁止任何單位以設(shè)置前置條件、優(yōu)惠條件（如減免規(guī)費(fèi)，幫辦手續(xù)等）的方式組織住房團(tuán)購。三是把好規(guī)劃和土地變性關(guān)。明確機(jī)關(guān)院落土地一般不得批準(zhǔn)改變規(guī)劃用途，如確需改變原規(guī)劃用途，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)和土地管理委員會(huì)研究確定。四是制訂《婁底市中心城區(qū)建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》。出臺(tái)違規(guī)調(diào)整容積率行為責(zé)任追究制度，維護(hù)規(guī)劃剛性。五是加大“清欠”工作力度。規(guī)定對違規(guī)超建、擅自提高容積率的項(xiàng)目,所應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款全額清繳入庫后，方可辦理后續(xù)手續(xù)。
3、關(guān)于“政府性投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)”的問題

一是大力開展招投標(biāo)法律法規(guī)的宣講，提高依法辦事和依法維權(quán)意識(shí)。二是健全規(guī)范招投標(biāo)配套管理制度。修訂《婁底市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)婁底市工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度、招標(biāo)信息發(fā)布公告制度，建立健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度等。三是扎實(shí)開展對招投標(biāo)監(jiān)管和場外交易的清查。進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，強(qiáng)化項(xiàng)目投標(biāo)核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督。四是嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)文件。明確建設(shè)過程中出現(xiàn)需增加造價(jià)的事項(xiàng)，由政府牽頭組織發(fā)改、住建、財(cái)政、審計(jì)等部門嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定提出處理意見。五是審計(jì)把關(guān)。對重大投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。推行政府投資項(xiàng)目建設(shè)全方位審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目管理水平、工程質(zhì)量和投資效益。
4、關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程、干預(yù)工程項(xiàng)目的反映較多”的問題

一是扎實(shí)開展調(diào)查摸底。對在婁底市工商局注冊登記的341家房地產(chǎn)開發(fā)公司1384位股東情況進(jìn)行全面篩查。二是開展相關(guān)案件線索排查。由市紀(jì)委（市監(jiān)察局）梳理近年來有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部插手、干預(yù)工程項(xiàng)目的相關(guān)線索。全市共摸底排查線索12起，并分門別類作了安排。三是開展專項(xiàng)整治。以婁紀(jì)辦〔2015〕10號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于深入開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)工作的通知》，將上述問題列入專項(xiàng)整治的內(nèi)容，著力查處黨員干部在項(xiàng)目建設(shè)、舊城改造、土地征遷等方面以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等問題。四是完善相關(guān)制度。在認(rèn)真分析相關(guān)典型案例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度、房地產(chǎn)容積率調(diào)整制度。
5、關(guān)于“財(cái)政專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)”的問題

一是建立完善規(guī)章制度。出臺(tái)《婁底市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》，從制度層面全面系統(tǒng)規(guī)范工業(yè)及信息化財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理。二是依法依規(guī)按程序操作。規(guī)定對項(xiàng)目資金層層審核公示無異議后，按程序報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)補(bǔ)助資金計(jì)劃。三是搞好項(xiàng)目績效評估。由市經(jīng)信委、市財(cái)政局等部門建立長期聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，全程參與工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)資金管理，定期對專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對項(xiàng)目完成情況聯(lián)合開展績效評估。四是嚴(yán)肅追責(zé)。嚴(yán)肅查處了冷水江市渣渡鎮(zhèn)挪用棚改資金問題，共查處14人，其中3人被判刑，11人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。嚴(yán)肅查處了市民政局救助管理站代理站長陳建良案、新化縣保障性住房工程建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長游世友案，移送司法機(jī)關(guān)8人。對市畜牧局3名處級(jí)干部黨紀(jì)立案。對市骨傷醫(yī)院院長未落實(shí)一把手“三個(gè)不直接分管”立案調(diào)查，給予行政記過處分，在全市衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)通報(bào)批評。

6、關(guān)于“參與民間集資的干部較多，有的利用職權(quán)牟取不正當(dāng)利益”的問題

一是加強(qiáng)宣傳教育，廣泛開展金融法律知識(shí)普及，印發(fā)相關(guān)資料發(fā)到每一戶市民手中，張貼規(guī)范民間融資公告，同時(shí)在報(bào)紙、電視臺(tái)等主流媒體開展打擊和處置非法集資的專題報(bào)道，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)了解并遠(yuǎn)離非法集資。二是加強(qiáng)警示教育，將法律政策與典型案例分析有機(jī)結(jié)合起來，建立健全非法集資警示教育長效機(jī)制。加大對“非法集資不受法律保護(hù)、參與非法集資風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的宣傳力度，增強(qiáng)市民理性投資、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的意識(shí)。依法打擊一批非法集資典型案件，樹立反面“典型”，形成警示和震懾。三是嚴(yán)肅查處參與非法集資的領(lǐng)導(dǎo)干部。建立民間融資債權(quán)人排查制度，重申財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部及國家公職人員不得參與非法金融活動(dòng)的“七不準(zhǔn)”規(guī)定，會(huì)同紀(jì)檢、組織等部門，組成聯(lián)合檢查組，開展對公職人員參與民間融資專項(xiàng)清理排查行動(dòng)，對涉及民間融資非法獲利的領(lǐng)導(dǎo)干部和組織債權(quán)人上訪集訪群體性事件的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決依法依規(guī)從重從快處理。市財(cái)政局國庫支付中心副主任鄒萍參與非法集資，目前已被公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法集資犯罪予以立案偵查。因涉嫌相關(guān)犯罪行為，原市國土資源局副調(diào)研員、新化縣國土局局長崇潔郁目前已移送司法機(jī)關(guān)，正在立案偵查。

（二）干部作風(fēng)建設(shè)方面

針對省委巡視第四組反饋的干部作風(fēng)方面存在的問題，堅(jiān)持以正在深入開展的“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和整治“四風(fēng)”問題為重點(diǎn)，逐項(xiàng)逐項(xiàng)地抓好整改落實(shí)。

1、關(guān)于“干部精神不振奮，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信心不足”的問題

一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。7月30日，召開了市委四屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，明確任務(wù)、提振信心。對照目標(biāo)任務(wù)，把工作具體化、數(shù)字化、時(shí)限化，抓一件、成一件。從7月份開始，對每位市委常委和副市長分管聯(lián)系的市、縣（市區(qū)）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、小康指標(biāo)逐月調(diào)度督促。二是抓實(shí)“三個(gè)創(chuàng)建”（創(chuàng)建全國文明城市、全國社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市、基層組織建設(shè)先進(jìn)市）與完成年度目標(biāo)任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。三是大興“嚴(yán)”“實(shí)”之風(fēng)。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和專項(xiàng)問題整治，著力解決不作為、亂作為、慢作為的問題，切實(shí)提振全市廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。四是緊鑼密鼓做好“十三五”規(guī)劃的謀劃和編制工作，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，明確發(fā)展方向、重大戰(zhàn)略和重要任務(wù)。

2、關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面還有一些反映”的問題

一是切實(shí)精簡文件會(huì)議。認(rèn)真落實(shí)《中共婁底市委辦公室婁底市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)的實(shí)施意見》等制度，從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量、時(shí)間和參加會(huì)議人員層級(jí)、規(guī)模，減少出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和人數(shù)。二是進(jìn)一步加大對六個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”落實(shí)的督查力度，將目前篩選出的15個(gè)重點(diǎn)問題提交市政府進(jìn)行集中解決，做好收官掃尾工作。7月16日，召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“問題清單”專題辦公會(huì)議，對目前全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的15個(gè)問題進(jìn)行集中會(huì)審，逐個(gè)“解套”。三是嚴(yán)格執(zhí)行《中共婁底市委辦公室婁底市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施辦法〉的通知》和《中共婁底市委關(guān)于印發(fā)〈中共婁底市委常委直接聯(lián)系群眾實(shí)施辦法〉的通知》，要求市級(jí)及市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于60天，縣市區(qū)及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于90天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每年駐村（社區(qū)）入戶調(diào)研時(shí)間不少于120天。深入開展“萬名干部下基層，三聯(lián)三轉(zhuǎn)三提高”活動(dòng)（部門聯(lián)村聯(lián)企、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)聯(lián)項(xiàng)、干部聯(lián)戶聯(lián)人，轉(zhuǎn)變觀念學(xué)寧鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)變方式促發(fā)展、轉(zhuǎn)變作風(fēng)惠民生，提高公信力，提高推動(dòng)力，提高執(zhí)行力），強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推行“一線工作法”，做到情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行落實(shí)情況的督促檢查，注重發(fā)揮好基層的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，確保改進(jìn)作風(fēng)和聯(lián)系群眾規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

3、關(guān)于“存在頂風(fēng)違紀(jì)的問題”。

一是針對相關(guān)問題組織調(diào)查核實(shí)，對查實(shí)的違紀(jì)違規(guī)問題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是取消市人大、市政協(xié)辦公樓維修中部分加配的衛(wèi)生間。三是組織市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重新學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，重申了領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加企業(yè)開業(yè)剪彩等方面的規(guī)定。四是對市國土資源局部分干部以學(xué)習(xí)名義繞道旅游，并用公款報(bào)銷旅游費(fèi)用的情況進(jìn)行了認(rèn)真核查，因負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副局長吳崇周已去世，不予立案；對其他負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的5名同志予以立案調(diào)查；對參與該活動(dòng)的其他3人予以誡勉談話，7人予以通報(bào)批評；并追繳相關(guān)違紀(jì)資金。

（三）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面

1、關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不夠到位”的問題

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定出臺(tái)《婁底市黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》《婁底市黨風(fēng)政風(fēng)明察暗訪暫行辦法》《婁底市深化作風(fēng)建設(shè)及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境常態(tài)化督查檢查實(shí)施方案》《婁底市綜合運(yùn)用干部監(jiān)督信息成果從嚴(yán)管理干部實(shí)施細(xì)則》等多個(gè)制度性文件。二是加強(qiáng)宣傳教育。以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員干部的教育，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，認(rèn)真整改“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)中存在的突出問題。四是繼續(xù)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，全面推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，狠抓干部隊(duì)伍的教育監(jiān)督管理，堅(jiān)持以“零容忍”懲治腐敗，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。

2、關(guān)于“對人大代表、政協(xié)委員中的民企人選把關(guān)不嚴(yán)”的問題

人大方面：成立婁底市人大常委會(huì)關(guān)于人大代表參與融資問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作組，每個(gè)縣市區(qū)分別成立專門工作組，具體負(fù)責(zé)本選區(qū)企業(yè)界人大代表參與民間集資問題的整改工作。六個(gè)工作組分別負(fù)責(zé)對74名企業(yè)界市及市以上人大代表進(jìn)行了逐個(gè)走訪，全面了解代表參與民間集資的情況。對于已經(jīng)確定的8個(gè)參與民間集資的代表，分三類情況進(jìn)行處置：①對已列入打非辦打擊類的，已許可公安機(jī)關(guān)對其依法采取強(qiáng)制措施；②對已列入打非辦處置類的，一旦違法問題查實(shí)，由選舉單位立即對其進(jìn)行勸辭；③對列入打非辦幫扶類的，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持幫助其走出民間集資的陰影。在抓好整改的同時(shí)，加快建立健全相關(guān)制度。進(jìn)一步完善《市人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表、市人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾辦法》等“四個(gè)辦法”，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)界人大代表依法依規(guī)履職，鞏固整改成果，形成長效工作機(jī)制。在人大換屆工作中，嚴(yán)格按照中發(fā)〔2015〕18號(hào)和湘發(fā)〔2011〕18號(hào)文件精神，進(jìn)一步健全代表推薦審查綜合評價(jià)機(jī)制，確保代表具有可靠的政治素質(zhì)、良好的社會(huì)形象和廣泛的代表性。密切關(guān)注代表參與民間集資的動(dòng)向。加強(qiáng)與縣市區(qū)人大常委會(huì)的溝通，確保第一時(shí)間掌握代表履職及所在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，增強(qiáng)對代表管理的時(shí)效性。密切配合有關(guān)部門，對于參與民間融資等一切有損代表形象、有違代表職能、有損隊(duì)伍聲譽(yù)的代表依法依規(guī)及時(shí)采取相應(yīng)的措施。

政協(xié)方面：在71名民企政協(xié)委員中，參與民間集資的委員有17人。一是對參與民間集資涉嫌違法犯罪、社會(huì)影響壞、已被司法機(jī)關(guān)作出違法結(jié)論的委員，一律撤銷市政協(xié)委員資格，目前已有姚超雄等6名委員被暫停職務(wù)，其中4名委員涉嫌民間集資。二是對涉嫌違法犯罪、社會(huì)影響較大、已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，但尚未作出結(jié)論的委員，將暫停委員職務(wù)，一旦作出違法結(jié)論，立即撤銷委員資格。三是對參與民間集資金額巨大、社會(huì)影響大的委員，采取勸其請假不參加市政協(xié)的會(huì)議和活動(dòng)，如本人提出辭去委員職務(wù)，則同意其辭去委員職務(wù)，減少社會(huì)不良影響。修訂《婁底市政協(xié)委員辭免和增補(bǔ)辦法》，對委員增補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及程序特別是民企委員的產(chǎn)生作出嚴(yán)格規(guī)定。在政協(xié)換屆時(shí)，會(huì)同市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部，進(jìn)一步完善委員推薦提名工作機(jī)制，優(yōu)化委員構(gòu)成。進(jìn)一步改進(jìn)委員產(chǎn)生程序，嚴(yán)把委員素質(zhì)關(guān)，真正把代表性強(qiáng)、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊(duì)伍中來。

3、關(guān)于“基層組織建設(shè)薄弱”的問題

一是開展整治“三強(qiáng)”專項(xiàng)行動(dòng)。市公安局將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境納入了2015年婁底公安七大實(shí)事。制定下發(fā)《全市公安機(jī)關(guān)打擊整治“三強(qiáng)”行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。截至目前，全市公安機(jī)關(guān)共出動(dòng)警力2萬余人次，查處涉及擾亂社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及妨害公務(wù)案件350起。辦理“三強(qiáng)”案件121起，抓獲違法犯罪人員256人，刑事拘留56名、治安拘留160名、訓(xùn)誡“三強(qiáng)”行為人員700余名。抓獲涉征涉遷違法犯罪人員186名，調(diào)解、處置涉征涉遷矛盾糾紛500余起，教育群眾3000余名。二是組織開展村級(jí)財(cái)務(wù)問題的專項(xiàng)整頓工作。由市政府副市長劉益丈牽頭負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)委為主要責(zé)任部門，市經(jīng)管局負(fù)責(zé)具體承辦，在全市范圍內(nèi)開展村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓活動(dòng)。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)行錢賬雙代管和定期報(bào)賬制度，嚴(yán)格審核把關(guān)，實(shí)行電算化管理，落實(shí)民主理財(cái)、信息公開制度。

（四）執(zhí)行民主集中制與科學(xué)決策依法決策方面

1、關(guān)于“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的分工交叉”等問題

關(guān)于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席擔(dān)任了項(xiàng)目建設(shè)小組組長的問題，考慮到工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，決定在明年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工中予以調(diào)整。

關(guān)于“少數(shù)同志片面地為項(xiàng)目說話，尤其對一些房地產(chǎn)項(xiàng)目，隨意拍板出臺(tái)優(yōu)惠政策”的問題，經(jīng)調(diào)查了解，2012年以前，存在個(gè)別這樣的情況。2012年以后，市委明確規(guī)定，財(cái)政稅收、規(guī)劃調(diào)控、土地利用等方面的政策變更或優(yōu)惠政策必須經(jīng)過集體研究，凡是企業(yè)提出要調(diào)整規(guī)劃、變更容積率的，都經(jīng)過了集體研究。

2、關(guān)于“對民間非法集資問題敏感性不強(qiáng)”的問題

成立由市委常委、市委宣傳部部長伍美華為組長，宣傳、政法、金融、公安、國安、信訪、外事僑務(wù)、維穩(wěn)、打處非等部門單位為成員的婁底民間融資問題輿情應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)民間融資問題的宣傳教育、輿情應(yīng)急管理和新聞信息發(fā)布工作。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策和法律法規(guī)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)廣大市民特別是國家工作人員對民間非法集資問題的敏感性?？シ婪逗痛驌舴欠Y公益廣告，圍繞理性投資、防范風(fēng)險(xiǎn)，依法維權(quán)、理性維權(quán)，提振信心、助推發(fā)展等方面強(qiáng)化正面引導(dǎo)。二是協(xié)調(diào)和規(guī)范涉及民間融資問題的輿情發(fā)布。對在網(wǎng)上傳播有害信息的行為，由市公安局網(wǎng)技支隊(duì)啟動(dòng)專項(xiàng)處置，第一時(shí)間落地查人，進(jìn)行訓(xùn)誡教育，對惡意傳播謠言、煽動(dòng)鬧事的，由有關(guān)部門依法處理。

（五）干部選拔任用方面

1、關(guān)于“地域觀念、裙帶關(guān)系影響干部選拔任用的問題任然存在”等問題

一是強(qiáng)化正確的用人導(dǎo)向。落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部、組織選人，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢。二是嚴(yán)格監(jiān)督選人用人權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度。進(jìn)一步規(guī)范干部任用程序，注重把好干部推薦、考察、提名、討論決定關(guān)；堅(jiān)持集體討論決定干部選拔任用，嚴(yán)格實(shí)行常委會(huì)票決制。三是適時(shí)調(diào)優(yōu)班子結(jié)構(gòu)。注重改進(jìn)干部交流工作，落實(shí)任職回避、交流和任期制度，抓好不同地域、不同領(lǐng)域、不同類型干部的調(diào)整交流。四是堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)。堅(jiān)決遏制干部選用中以人劃線，分地域，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、親親疏疏，以及干部中拉幫結(jié)派，搞“近親繁殖”、“裙帶關(guān)系”、跑官要官等問題。加大查處和問責(zé)力度，對違規(guī)選人用人行為，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人。

2、關(guān)于“部分單位超職數(shù)超編制的問題沒有整改到位”等問題

一是嚴(yán)格控制編制。堅(jiān)決堵住入口，嚴(yán)格執(zhí)行超編單位人員“只出不進(jìn)”的硬性規(guī)定。調(diào)劑超編人員。加大監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格實(shí)行人員編制實(shí)名制，健全和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬。凡違反相關(guān)規(guī)定，超編人員一律予以清退，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。二是強(qiáng)化職數(shù)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)干部選拔任用預(yù)審制，嚴(yán)格遵守“五嚴(yán)禁六一律”規(guī)定，堅(jiān)決杜絕新增超職數(shù)配備干部問題發(fā)生。嚴(yán)格按照“三定”核定的職數(shù)和規(guī)范的職務(wù)名稱配備干部。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列名稱和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，重新修訂涉改單位“三定”方案，統(tǒng)籌全市領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理配備，利用改革成果進(jìn)一步做好超職數(shù)配備干部的消化工作。三是推進(jìn)干部能上能下。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度，切實(shí)暢通干部下的渠道。

3、關(guān)于“少數(shù)干部的選拔任用公信度不高”等問題

一是嚴(yán)把干部提拔審查關(guān)，對新提拔干部任用的審核，堅(jiān)持干部檔案“凡提必查”、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”、紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)征求意見“凡提必審”。嚴(yán)格執(zhí)行《加強(qiáng)受組織處理紀(jì)律處分領(lǐng)導(dǎo)干部管理實(shí)施意見》，對受處分干部的使用從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)管理。二是健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議日常聯(lián)系溝通機(jī)制。完善《婁底市干部選拔任用全程記實(shí)制度》，對新提拔任用的干部實(shí)行“一人一表”，實(shí)行“痕跡管理”，做到有據(jù)可查。三是強(qiáng)化全市各級(jí)組織部門牢固樹立選準(zhǔn)用好干部是本職，用人失察失誤、造成“帶病提拔”是失職，明知干部“帶病”仍然提拔是瀆職的意識(shí)，切實(shí)履行好選人用人職責(zé)。

4、關(guān)于“市直部門配備黨外干部擔(dān)任行政正職問題上考慮不周全”等問題

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)干部從思想上認(rèn)清堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與培養(yǎng)黨外干部促進(jìn)我國民主政治建設(shè)之間的辯證關(guān)系，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作意識(shí)。二是理順職責(zé)分工。按照省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部的要求，逐步理順關(guān)系，科學(xué)界定職責(zé)，建立正常合理的運(yùn)行機(jī)制。三是強(qiáng)化管理。加強(qiáng)對黨政正職及領(lǐng)導(dǎo)班子的日?？疾炜己耍皶r(shí)掌握實(shí)際情況，切實(shí)解決班子運(yùn)行過程中的突出問題。把黨政正職合作共事、班子運(yùn)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，作為評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

三、著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真做好整改后續(xù)工作

緊緊盯住整改重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈繼續(xù)抓好整改工作，推動(dòng)建章立制，實(shí)施長效管理。

（一）突出統(tǒng)籌謀劃，把省委巡視第四組指示精神融入市委決策。把省委巡視第四組指出的相關(guān)問題整改和“要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的研究把握；依法依規(guī)穩(wěn)妥處置民間集資問題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定；切實(shí)強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提振全市上下的發(fā)展信心”等四個(gè)方面的意見建議作為工作重點(diǎn)和努力方向，在7月底的半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)、7月中的“三個(gè)創(chuàng)建”動(dòng)員大會(huì)、7月底的市委全會(huì)等全市性的大會(huì)上作了進(jìn)一步的貫徹落實(shí)，目前，這些寶貴意見已經(jīng)變?yōu)槿械墓ぷ髦攸c(diǎn)并得到有力推進(jìn)，相關(guān)方面的問題也在逐步得到妥善解決。

（二）突出鞏固提升，嚴(yán)防問題反彈。對于已經(jīng)整改到位的，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果，杜絕再度發(fā)生。對整改工作質(zhì)量不高、效果不好的，責(zé)令加快工作進(jìn)度，盡快整改到位。對于一時(shí)難以整改到位的，責(zé)令列出清單，明確具體措施、責(zé)任人及完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保在限定時(shí)間內(nèi)整改到位。對個(gè)別整改難度確實(shí)比較大的，將深入展開專題調(diào)研，拿出具體管用的辦法，集中力量攻克難關(guān)。

（三）突出建章立制，實(shí)現(xiàn)長效管理。我們在加強(qiáng)問題整改的同時(shí)，注重舉一反三，以點(diǎn)帶面，深入查找和及時(shí)解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、遵守政治紀(jì)律、選人用人上存在的問題，以及群眾反映強(qiáng)烈的其他突出問題，加大建章立制力度，加快建立各個(gè)方面的長效體制機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力真正“關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：0738—12388；郵政信箱：婁底市湘中大道500號(hào)市紀(jì)委信訪室，郵編417000（信封上請注明“對婁底市委關(guān)于巡視整改情況的意見建議”）；電子郵箱：ldjwxfs@163.com。

                            中共婁底市委

                            2015年8月31日