前不久,審計署發(fā)布2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果公告。記者對相關金額進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),2014年超過93億元安居工程資金被違規(guī)使用。其中,財政資金32.75億元,社會融資61.08億元。這些資金被用于發(fā)放工資、彌補辦公經(jīng)費等支出1.35億元,用于出借、還貸、投資理財、財政周轉(zhuǎn)等92.48億元。

這次公布的是“十二五”期間全國范圍城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計的第三次審計結(jié)果。審計署審計科研所副所長劉力云表示,這次審計揭示的問題在以前年度審計結(jié)果中曾出現(xiàn)過,“屢審屢犯”問題仍在一定程度上存在。

專項資金屢被挪用凸現(xiàn)監(jiān)管“窘境”

項目單位虛報材料套取專項資金,安居工程專項資金未按規(guī)定用途使用……記者對比發(fā)現(xiàn),這些在本次審計中暴露出來的問題,在前兩次審計中也同樣出現(xiàn)過。

在違規(guī)使用資金方面,2014年審計公告顯示,182個項目單位、融資平臺公司、住房和城鄉(xiāng)建設及財政等部門違規(guī)使用安居工程專項資金近百億元。而2013年有237個項目或單位挪用安居工程財政補助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項資金78.29億元;2012年有360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元。

為什么大額專項資金屢被挪用或套取?中國人民大學公共管理學院教授毛昭輝認為,由于安居工程監(jiān)管主體的多元化,導致監(jiān)管碎片化和問責主體的模糊性,出現(xiàn)了監(jiān)管的“真空地帶”,使得“劫貧濟富”者有機可乘。同時,安居工程資金來源的復雜性,導致保障工程的利益所有權(quán)人無法維護自己的權(quán)益,而政府并未真正提供有效的權(quán)益救濟機制。

“安居工程資金被挪用,源自監(jiān)管和使用部門相勾結(jié),挪用的主體不是政府,就是與政府關系密切的企業(yè)?！泵演x認為,這種現(xiàn)象凸顯出現(xiàn)行監(jiān)管機制存在失靈情況。

“專項資金未應用到安居工程,關鍵原因是一些部門及個人公權(quán)私用,違規(guī)使用專項資金,將部門利益和個人利益凌駕于公共利益之上,以國家利益換取部門利益和個人利益?！焙幽洗髮W廉政研究中心副教授崔會敏認為,虛報材料套取資金,除了有關部門審批工作存在疏漏,制度上也存在漏洞。

“要加強對安居工程項目的資金監(jiān)管?！贝迺艚ㄗh,首先要完善法律法規(guī),在審計過程中,將制度漏洞明確提出,并通過健全法律法規(guī)的方式補全漏洞。其次要加強資金動態(tài)的管理?？梢岳靡恍┬麻_發(fā)的軟件,或?qū)⒉糠中畔⒐_化,使群眾能實施有效監(jiān)督。

違規(guī)分房頻現(xiàn),源于審核不嚴

歷年的審計公告還顯示,部分地區(qū)存在住房保障分配審核不嚴格的問題。一些公職人員利用手中的權(quán)力,偽造材料,違規(guī)享受廉租住房。

在2014年對長春市城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計中,發(fā)現(xiàn)個別公職人員家庭存在擁有多套房屋產(chǎn)權(quán)的情況。一戶戶主名為“王洪義”的家庭在長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)回遷小區(qū)內(nèi),擁有12套回遷房。調(diào)查發(fā)現(xiàn),王洪義曾任該區(qū)國土資源局副局長,他所擁有的12套回遷房,系其通過出具虛假偽造《拆遷許可證》等材料非法獲得的。

類似的例子還有不少。2014年,2.06萬戶不符合保障條件的家庭,以不實材料申請并通過審批;2013年,4.75萬戶不符合條件的家庭,違規(guī)享受保障性住房實物配租(售)1.93萬套、住房貨幣補貼5035.99萬元;2012年,有10.84萬戶不符合保障條件的家庭,違規(guī)享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元。

“哪怕一個監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管到位,‘王洪義’現(xiàn)象都難以出現(xiàn)。為什么所有的監(jiān)管環(huán)節(jié)都出現(xiàn)監(jiān)管失靈?說明在保障房資源配置領域的腐敗,已經(jīng)呈現(xiàn)集體腐敗乃至組織化腐敗的特征?！泵演x表示。

“住房資格的準入機制應進一步健全完善。”崔會敏分析說。在個人利益驅(qū)動下,抱著占國家便宜的心態(tài)造假,但審批部門沒能及時將虛假材料識別出來,說明審批關口存在問題。她認為,在住房分配環(huán)節(jié),最大的難題是對收入認定存在困難。當前,公民信息系統(tǒng)仍處于起步階段,公民個人誠信記錄僅靠銀行提供,還未建立起專門的誠信系統(tǒng)。另外,由于公安、房產(chǎn)、稅務等還未全面聯(lián)網(wǎng),對公民經(jīng)濟狀況難以認定,所以造假審查能力面臨挑戰(zhàn)。

多項問題陷入“屢審屢犯”怪圈

安居工程的問題為何屢審屢犯?受訪專家從各方的利益角度進行了分析。毛昭輝認為,根源在于中央利益、地方政府利益、企業(yè)利益與安居者利益在現(xiàn)有體制機制下存在沖突?！爸醒腚x得遠,安居者無權(quán),地方政府與企業(yè)形成‘利益同盟’,破解這些難題確實需要智慧?！?/p>

在崔會敏看來,根源是利益驅(qū)動,因為違法的成本低收益高,在部門利益、個人利益驅(qū)動下,違規(guī)使用資金帶給部門和個人的利益,遠大于為此付出的成本。

記者觀察發(fā)現(xiàn),“屢審屢犯”現(xiàn)象不止出現(xiàn)在安居工程領域。每年審計發(fā)現(xiàn)的問題,還有違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金、非法用地、違規(guī)收費、違規(guī)招投標、私設“小金庫”、“三公”超標等老問題。

受訪專家認為,“屢審屢犯”現(xiàn)象,說明整改沒有到位,審計結(jié)果沒有受到足夠的重視。

崔會敏告訴記者,“屢審屢犯”現(xiàn)象出現(xiàn)的深層次原因,和審計部門的監(jiān)督權(quán)力及責任追究機制密切相關。被審計的職能部門行使的是對公共資源進行權(quán)威性分配的執(zhí)行權(quán)力,天然處于主導地位;而審計機關行使的是監(jiān)督權(quán)力,是非生產(chǎn)性的糾錯權(quán)力,和生產(chǎn)性的支配權(quán)力相比,天然處于次要附屬地位。

“‘監(jiān)督績效悖論’的存在,使審計部門的監(jiān)督權(quán)力弱化?！彼硎?正因為審計部門沒有足夠的權(quán)力對違規(guī)對象進行整改責任追究,才出現(xiàn)“屢審屢犯”的現(xiàn)象?！皳Q句話說,因為沒有足夠的權(quán)力,即使審計監(jiān)督到位了,如果問題部門不整改或者整改走過場、走形式,審計部門也束手無策?！?/p>

加大問責力度,推進社會監(jiān)督

有輿論認為,“屢審屢犯”與我國整個制度建設有關。正如審計署審計長劉家義曾指出的:“經(jīng)常發(fā)生、不斷發(fā)生、反復發(fā)生的問題很可能是體制性的問題。同樣,如果我們的體制適應、制度健全,屢審屢犯的問題就會大大減少?！?/p>

“以審計制度倒逼各項制度的完善,是一個復雜長期的任務,需要有全局的眼光,還要有壯士斷腕的氣度。通過完善制度漏洞,可以有效遏制公權(quán)私用現(xiàn)象發(fā)生。”崔會敏認為,“如果制度好的話,壞人也不能做壞事;但如果制度不好,好人也難免會做壞事?！?/p>

如何更好地減少“屢審屢犯”問題?受訪專家表示,一方面要完善財政管理制度,加大審計結(jié)果整改力度。另一方面要大力推進社會監(jiān)督,將相關信息及時有效地對公眾公開,一旦賬目公開了,公眾就會一目了然,涉及的部門自然有壓力,在使用資金時就會謹慎很多,從而形成一個良性循環(huán)。同時,問責的力度也需要加大?！敖衲甑膶徲嫻嬷泄剂吮话l(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的具體原因,這一點值得肯定?！贝迺粽f。

受訪專家表示,從當前來看,審計部門主要還是查賬的功能,未對其賦予更多的監(jiān)督職責。將來可以讓審計部門在查出問題后,在問題的后續(xù)處理上能夠更多地參與,真正起到應有的作用,遏制“屢審屢犯”問題發(fā)生。

“監(jiān)督權(quán)地位問題的核心是獨立和權(quán)威?！贝迺舾嬖V記者,首先應從體制機制上加強審計部門監(jiān)督的權(quán)力和能力。她建議,審計部門縱向上實行垂直管理,保持其獨立性和權(quán)威性;橫向上要與黨的紀律檢查委員會和行政監(jiān)察部門協(xié)同起來?！澳壳拔覈鴮徲嫴块T主要從經(jīng)濟層面對職能部門進行監(jiān)督,紀委主要從黨的紀律方面進行監(jiān)督,監(jiān)察部門主要對公務員進行監(jiān)督,如果能很好地協(xié)調(diào)整合,就能發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的合力作用?！?/p>

無問責則無效果。受訪專家建議,建立審計結(jié)果整改的責任追究機制,形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,有錯必究,有責必問。

“出了問題,首先應追究黨委、黨組的主體責任和相關監(jiān)管部門的監(jiān)督責任,雙管齊下來追責、問責?！泵演x說。

“進一步完善法律法規(guī),出臺系統(tǒng)完整的反腐敗法律體系,也是解決屢審屢犯問題的關鍵?！贝迺舴治龅?“我國現(xiàn)行的法規(guī)中,禁止性規(guī)定不少,有明確法律后果的責任追究規(guī)定卻不多,這不但使執(zhí)行部門難于具體操作和檢查監(jiān)督,也給違規(guī)者留下了鉆空子的機會,起不到教育和懲戒作用?！?/p>