落實全面從嚴要求  狠抓監(jiān)督執(zhí)紀問責

深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

——在中共婁底市第四屆紀委第七次全會上的工作報告

（2016年2月3日）

徐  勇

同志們：

我代表市第四屆紀律檢查委員會常委會向第七次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記重要講話、十八屆中央紀委第六次全會和十屆省紀委第八次全會精神，貫徹落實市委決策部署，總結(jié)去年工作，部署今年任務。市委對這次全會十分重視。市委常委會傳達學習了習近平總書記重要講話及中央、省有關(guān)會議精神，研究部署了我市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。剛才，市委書記龔武生作了重要講話，對我市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求。我們要學深悟透，狠抓落實。

一、2015年工作回顧

2015年，市委堅決落實全面從嚴治黨要求，切實擔負管黨治黨的政治責任，正風反腐旗幟鮮明、態(tài)度堅決，組織領(lǐng)導堅強有力；各級黨組織和廣大黨員干部按照市紀委第六次全會暨全市反腐敗工作會議的部署，各司其職、齊抓共管；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊依靠群眾的支持和參與，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，把紀律和規(guī)矩挺在前面，推動全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新進展新成效。

（一）層層傳導壓力，“兩個責任”有效落實

一是明確責任分工。市委高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，把黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同謀劃、同推進、同考核。武生書記認真履行“第一責任人”責任，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，主持召開了9次市委常委會專題研究黨風廉政建設(shè)和巡視問題整改落實工作，組織召開了2次市委常委學習中心組會議專題學習反腐倡廉最新精神，主持召開了全市黨風廉政建設(shè)、“四述”評議、集體約談和反腐敗協(xié)調(diào)小組等會議。市委常委班子成員立足本職，按照“一崗雙責”要求，盡心盡力抓好聯(lián)系和分管方面的黨風廉政建設(shè)工作。市紀委協(xié)助市委出臺了《婁底市關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的實施辦法》、《婁底市黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》和《婁底市黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導小組主要職責、組成人員、任務分工的通知》，著力完善黨委（黨組）領(lǐng)導班子集體、黨委（黨組）書記個人、班子成員和紀檢監(jiān)察機構(gòu)四個層面的責任體系。市與縣市區(qū)、市直部門，縣市區(qū)與直屬部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村、各基層站所逐級簽訂責任狀，構(gòu)建了黨風廉政建設(shè)責任體系。

二是加強督促檢查。召開全市反腐敗工作會議和落實“兩個責任”電視電話會議，對落實責任做出專門部署。建立健全責任報告制度，要求各級黨委（黨組）向上一級黨委和紀委報告年度履行黨風廉政建設(shè)主體責任和主要負責人履行“第一責任”的情況，各級紀委向上級紀委報告履行監(jiān)督責任情況。出臺了《婁底市2015年度落實黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核實施方案》，由市委常委和黨員副市長帶隊，對縣市區(qū)和81個市直單位落實黨風廉政建設(shè)責任制情況進行年度檢查考核，考核結(jié)果納入績效考核體系，作為評先評優(yōu)、干部考察的重要依據(jù)。

三是從嚴追究責任。堅持既嚴肅追究直接責任，又嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任，以問責倒逼責任落實。重點對失職失察、不敢擔當、帶頭頂風違紀等三種情形進行了問責。全市共查處“兩個責任”不落實問題44個，問責領(lǐng)導干部96人，其中黨紀政紀處分34人，組織處理62人。綜合年度檢查考核、省委巡視組反饋意見、案件查辦和群眾反映等多方面的情況，市委、市紀委對7個單位進行了集體約談。

（二）馳而不息狠剎“四風”，干部作風明顯改進

一是夯實作風建設(shè)責任。出臺了《婁底市黨風政風明察暗訪暫行辦法》、《婁底市深化作風建設(shè)督查檢查實施方案》等制度，從宏觀層面和操作層面建章立制，明確由市委承擔作風建設(shè)的主體責任，市委督查室和市直機關(guān)工委具體負責；市紀委承擔監(jiān)督責任，負責查處違反中央八項規(guī)定精神等違紀違規(guī)行為。進一步建立健全了督查機制及責任追究辦法。

二是深入開展專項整治。市紀委牽頭協(xié)調(diào)各職能部門，成立18個經(jīng)常性的暗訪組和12個專項檢查組，突出圍繞鋪張浪費、公車私用、公務接待、職務消費、參賭涉賭、婚喪喜慶事宜等重點內(nèi)容，突出元旦、春節(jié)、清明、端午、國慶、中秋等重要時間節(jié)點，突出對行政機關(guān)、企事業(yè)單位、賓館、酒店、大型超市等重要場所，通過多種方式，上下聯(lián)動、協(xié)同推進，深入開展專項監(jiān)督檢查，打出了糾“四風”組合拳，取得良好成效。全市重點抽查了368家單位的“三公經(jīng)費”使用情況，約談了262個問題單位領(lǐng)導，查處涉嫌違紀金額2569.35萬元，立案48起，問責83人。全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題94個，處理103人，黨紀政紀處分66人。

（三）加強基層信訪舉報工作，群眾呼聲得到較好回應

堅持強化責任，把實勁用在基層，信訪舉報呈現(xiàn)出“三降”趨勢。信訪舉報總量同比下降46%；重信重訪、越級上訪量同比下降56%；信訪交辦督辦件同比下降45.5%。

一是實行嚴格考核。將紀檢監(jiān)察信訪舉報工作納入黨委落實黨風廉政建設(shè)責任的重要內(nèi)容，把主體責任壓實到基層和相關(guān)市直職能部門。對紀檢監(jiān)察業(yè)務內(nèi)越級上訪問題突出的縣市區(qū)實施重點管理。對重點管理縣市區(qū)黨委、紀委主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進行約談和誡勉談話。對半年內(nèi)越級上訪量最高的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市紀委對相關(guān)問題直接督辦，并啟動重點管理程序，倒查追責。

二是規(guī)范工作程序。出臺《紀檢監(jiān)察信訪舉報件辦理工作規(guī)程》、《紀檢監(jiān)察業(yè)務外信訪件轉(zhuǎn)辦辦法》和《紀檢監(jiān)察信訪舉報件辦理問責暫行辦法》。建立健全“三月一對賬、半年一查賬、一年一清賬”的工作機制和信訪督辦臺賬，重點對領(lǐng)導批示件、交辦件和重要轉(zhuǎn)辦件、打擊報復舉報人信訪件的辦理情況進行跟蹤督辦。核實督辦了新化縣科頭鄉(xiāng)等一批村級信訪案件，嚴肅處理了37名責任人員，追究了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。案例被收入省委巡視組、湖南衛(wèi)視拍攝的《婁底巡視整改紀實》專題片中。

三是集中化解積案。對十八大以來的重信重訪、越級上訪和疑難信訪進行集中清理，開展專項行動，解決一批積案，取得了良好的紀律效果和社會效果。對全市歷年未結(jié)遺留的185件案件，通過線索清理、分類處置、現(xiàn)場指導、跟蹤督辦等方式進行集中化解。截至目前，僅有6件未結(jié)。

（四）突出紀律審查，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

堅持從盯“違法”向盯“違紀”轉(zhuǎn)變，快查快結(jié)、快進快出，抓早抓小、動輒則咎。建立健全線索清理和分類處置機制，運用問題線索的“五種處置方式”和監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行核實、查辦，認真處置好每一條線索，力爭做到“零暫存”和“無擱置”。紀律審查呈現(xiàn)出新的特征：即立案多、結(jié)案多，“兩規(guī)”人數(shù)少、“兩規(guī)”比例小、“兩規(guī)”時間短，比較符合中央紀委對紀律審查的新要求。全市共立案1145件、結(jié)案1257件（均排全省前列），黨紀政紀處分1220人（其中，縣處級干部34人），移送司法機關(guān)38人。一是嚴肅查處貪污腐敗特別是民生領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗。如，雙峰縣永豐鎮(zhèn)桃樹村干部與國家工作人員共同貪污征地拆遷款，3人被移送司法機關(guān)處理。二是嚴肅查處失職瀆職案件。如，按照省紀委關(guān)于“雙峰縣‘6?19’重大群體性事件相關(guān)責任人員的處理意見”，14名責任人員受到嚴肅追究。三是嚴肅查處違反干部人事紀律案件。如，查處了市疾控中心違規(guī)進人案，對當事人予以辭退，對市縣兩級15名責任人員分別予以組織處理和紀律處分。四是嚴肅查處“塌方式”、系統(tǒng)性腐敗案件。如，查處了新化縣保障性住房建設(shè)領(lǐng)域“抱團式”腐敗案，涉案金額2000余萬元?？h保障性住房建設(shè)指揮部原副指揮長游世友、縣房管局兩任局長、多名班子成員和縣住房保障中心兩任主任等17人被立案調(diào)查，7人被移送司法機關(guān)處理。查處了市民政局救助站和福利院貪污、受賄、濫用職權(quán)套取救助資金系列案，市民政局原副局長黃守雄、救助管理站原代理站長陳建良、福利院原院長李建楚等11人被立案查處，其中黃守雄和陳建良等5人被開除黨籍并移送司法機關(guān)處理。

（五）堅持多措并舉，預防治本工作呈現(xiàn)新進展

一是加強廉政宣傳教育，筑牢思想防線。把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，作為黨規(guī)黨紀教育的首要內(nèi)容。在全市深入開展“守紀律，講規(guī)矩”、“三嚴三實”專題教育、“學《論述摘編》和落實‘兩個責任’、深入推進反腐倡廉”宣講活動和“落實‘兩個責任’書記訪談”。深入開展了《準則》和《條例》的宣傳學習。組織市四大家班子成員和全市1000多名紀檢監(jiān)察干部觀看《高速公路上的腐敗——湖南交通系統(tǒng)系列腐敗案剖析》、《衡陽破壞選舉案》和《決不能背離黨的忠誠、干凈、擔當》等警示教育片。組織29批2200人次赴婁底監(jiān)獄開展警示教育。加強廉政文化建設(shè)，以漣源市歷史名人謝振定勇斗和珅的事跡，創(chuàng)作了長篇歷史小說《燒車御史謝振定傳》和湘劇《燒車御史》。《燒車御史》獲得第五屆湖南省藝術(shù)節(jié)最高獎“田漢大獎”。創(chuàng)建“婁底廉政”微信號和廉政短信平臺，加強信息發(fā)布、輿情處置和網(wǎng)絡輿論引導，回應社會關(guān)切。全年在市級以上媒體發(fā)稿1000余篇（其中，省級以上媒體147篇），搜集處置網(wǎng)絡輿情81期。

二是著力規(guī)范權(quán)力運行。出臺《關(guān)于認真貫徹落實〈關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定〉的通知》，在全省率先規(guī)范了“限宴”操作規(guī)程，得到省紀委的充分肯定。完善《婁底市黨委（黨組）領(lǐng)導班子貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法（試行）》，督促黨政領(lǐng)導班子執(zhí)行民主集中制，嚴格落實黨政正職“三個不直接分管”等規(guī)定。出臺全市預防腐敗工作規(guī)劃，督促180多個市直行政事業(yè)單位制訂了實施方案。以問題為導向，認真開展縣處級黨政正職向市紀委全會進行“四述”（述責述紀述廉述德）接受評議活動，產(chǎn)生強烈社會反響。

三是推動廉政提醒常態(tài)化，及時扼住問題苗頭。出臺《關(guān)于建立廉政約談的實施辦法》，對苗頭性、傾向性問題，開展專項約談，及時提醒。一年來，市紀委約談領(lǐng)導干部65人。市紀委主要領(lǐng)導分別約談了5個縣市區(qū)黨委書記。市紀委班子成員約談了縣市區(qū)紀委書記和部分市直單位紀檢組長。對新提拔任用的120名處級領(lǐng)導干部，進行了任職前廉政談話。

四是積極落實省委巡視整改任務。對省委巡視第四組交辦的73起問題線索，采取交辦、自辦等方式集中查處了一批典型案件。給予黨紀政紀處分78人，組織處理7人，通報批評4人，移送司法機關(guān)5人。出臺了《關(guān)于省委巡視第四組反饋意見整改落實責任分工的通知》和《關(guān)于印發(fā)省委巡視第四組反饋意見整改落實責任分工清單的通知》，向縣市區(qū)、市直有關(guān)單位發(fā)出交辦函、督辦函51份，對存在的5個方面66個具體問題進行責任分工，督促相關(guān)責任單位扎實進行整改。

（六）堅持“打鐵還需自身硬”，著力加強自身建設(shè)

一是完善內(nèi)部管理制度。細化內(nèi)部分工，科學定崗定責，構(gòu)建副書記主管、常委分管的分工負責制和一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作責任制，做到任務到室、責任到人、分工明確、職責清晰。完善《常委會議議事規(guī)則》、《委局機關(guān)辦文工作流程》等規(guī)章制度，在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等各個環(huán)節(jié)，初步形成了一套比較完善的管理機制。

二是嚴格自我要求。深化“三轉(zhuǎn)”，加強自我監(jiān)督，提高履職能力，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。出臺《關(guān)于進一步明確市紀委監(jiān)察局派駐機構(gòu)監(jiān)督責任的通知》，明確紀檢監(jiān)察干部不能承擔其他業(yè)務。一次性配備了31名市直單位空缺的紀檢組長（紀委書記），基本完成了縣市區(qū)紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整。辦理涉及紀檢監(jiān)察干部的信訪和問題線索48件，其中函詢談話22件，立案12件。如，婁星區(qū)統(tǒng)計局紀檢組長陳宇輝，未經(jīng)組織批準，在非公企業(yè)兼職取酬，為非公企業(yè)非法融資提供擔保，受到開除黨籍處分。出臺《婁底市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)公務活動禁酒的通知》，要求紀檢監(jiān)察系統(tǒng)公務接待一律嚴禁用酒，一律不得核報各種酒類費用。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到存在的問題。一是思想理念還不能與時俱進。對反腐倡廉工作在新的發(fā)展階段呈現(xiàn)出的特征認識不足，理解不深，把握不透。工作安排、工作方式還是沿用老套路、老辦法，缺乏創(chuàng)新。比如，如何把紀律挺在前面，雖然在早教育、早預防、早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置等方面做了一些探索，但思路還不寬，辦法還不多，成效還不突出。二是落實“兩個責任”上熱下冷的現(xiàn)象依然存在。表現(xiàn)在“口號喊在黨委、工作還在紀委”；黨委書記、紀委書記壓力增大，但班子成員和下級單位仍然輕飄飄；“兩個責任”落實過程中，壓力傳導層層遞減，越靠近基層，黨委、紀委的責任意識越弱。三是“四風”問題“樹倒根在”，新形式新變種不斷出現(xiàn)。“庸懶散”、“為官不為”、“為官亂為”現(xiàn)象不同程度存在；婚喪嫁娶“化整為零”、私車公養(yǎng)、出入私人會所、收受“電子”賄賂等“四風”新變種時有冒頭。四是基層信訪舉報問題仍然比較突出。人民群眾對虛報冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、貪污挪用等“雁過拔毛”式腐敗問題反映大，訴求強烈。五是派駐機構(gòu)、基層紀檢監(jiān)察力量薄弱。有些派駐機構(gòu)和派駐干部定位不準，責任不清，沒有從思想上真正樹立派駐機構(gòu)對派出單位負責的意識，沒有真正發(fā)揮反腐工作主陣地和“橋頭堡”作用。對于發(fā)生在駐在單位的違規(guī)違紀現(xiàn)象，有些紀檢干部不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，睜一只眼閉一只眼，甚至視而不見、聽而不聞。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量薄弱，精力分散，難以適應工作需要。對這些問題要高度重視，切實加以解決。

二、2016年主要任務

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是《準則》和《條例》全面實施的起步之年，是市縣鄉(xiāng)四套領(lǐng)導班子同步換屆之年，做好今年的工作，意義十分重大。2016年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次中央全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央紀委第六次全會、省紀委第八次全會的部署要求，堅持全面從嚴治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，緊緊圍繞“把紀律挺在前面”這條主線，堅決落實“兩個責任”，牢牢抓住“監(jiān)督執(zhí)紀問責”三個重點，準確運用“四種形態(tài)”，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，切實加大基層反腐力度，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍，為我市“加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”，建設(shè)幸福婁底提供堅強紀律保障，力爭全市紀檢監(jiān)察工作邁上新臺階。

（一）深入推進紀律建設(shè)，進一步嚴明黨的紀律和規(guī)矩

一是強化黨章黨規(guī)黨紀教育。推動各級黨委（黨組）把黨章黨規(guī)黨紀教育作為中心組學習的重要內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導干部教育培訓的重要內(nèi)容，納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體工作之中。加大學習宣傳力度，認真開展“黨內(nèi)法規(guī)學習教育年”活動，采取領(lǐng)導帶頭學、班子集中學、個人自己學、專家輔導學等方式，組織開展《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》和《準則》、《條例》專題學習，著力增強黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，明確紀律和規(guī)矩底線。堅持正反結(jié)合，開展“學法規(guī)、明紀律、找問題、促整改”專項整治，以及“講黨性、守紀律、勤創(chuàng)業(yè)、作表率”黨員領(lǐng)導干部先進典型推選活動。充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡、微信等媒體媒介，加大對黨章黨紀黨規(guī)的宣傳力度。組織宣講隊伍，深入基層對黨員干部進行面對面宣講。進一步增加紅色文化和湖湘文化元素，挖掘歷史優(yōu)秀廉政題材，通過講家風家規(guī)、家訓格言、廉政故事等方式，發(fā)揮傳統(tǒng)文化作用，建設(shè)廉政文化婁底品牌。探索開展任前廉政知識考試，考試結(jié)果存入個人廉政檔案，作為干部提拔重用的重要依據(jù)。

二是突出嚴肅政治紀律。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，通過狠抓政治紀律貫徹執(zhí)行，帶動其他紀律規(guī)矩嚴起來。重點加強對“七個有之”“五個必須”的監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導干部自覺在思想上政治上行動上與中央保持高度一致，主動向中央看齊，切實做到對黨忠誠、知行合一、言行一致、表里如一。堅決糾正和查處破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一、損害黨的權(quán)威、丑化黨和國家形象等行為。對違反政治紀律和規(guī)矩的行為放任不管、搞無原則一團和氣的黨員領(lǐng)導干部，堅決追究責任。

三是堅決嚴肅換屆紀律。吸取衡陽破壞選舉案深刻教訓，加強換屆會風會紀監(jiān)督，嚴明換屆紀律，匡正換屆風氣。嚴把黨員領(lǐng)導干部“黨風廉政意見回復”關(guān)，防止帶病提拔、帶病上崗。對拉幫結(jié)派、封官許愿、買官賣官、跑官要官、拉票賄選、提名人選把關(guān)不嚴，以及造謠、誣告等違反換屆紀律的行為，一律嚴厲查處。要從嚴執(zhí)行紀委換屆紀律，紀檢監(jiān)察干部要帶頭遵守換屆紀律。

（二）強化責任舉措，落小落細“兩個責任”

一是進一步細化責任。進一步將“兩個責任”內(nèi)容細化、具體化，制定落實“兩個責任”的清單，明晰不同主體在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的責任界限，推進責任主體明確化、責任內(nèi)容具體化、履責情況明晰化、責任追究規(guī)范化，著力構(gòu)建上下貫通的責任體系。

二是強化責任督導。將“兩個責任”落實情況作為黨風廉政建設(shè)考核、黨內(nèi)民主生活會、黨政正職“四述”評議的主要內(nèi)容，健全廉政談話、廉政約談、函詢和誡勉談話、分類指導等制度。重點推行“兩報告”制度，即全市各級各單位黨委（黨組）必須定期向上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）報告主體責任、第一責任人責任的落實情況，紀委（紀檢組）必須定期向上級紀委報告監(jiān)督責任的落實情況；黨委（黨組）書記和紀委書記發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導班子成員和下級領(lǐng)導班子重大問題線索必須及時向上級黨委、紀委報告。

三是嚴格問責倒逼。全面推行“三查三問”制度。在形成重要問題線索處置報告、案件調(diào)查報告、審理報告時，必須形成“三查三問”報告，即：查問追究違紀違規(guī)當事者責任，查問追究“兩個責任”落實不力的領(lǐng)導干部責任，查問督促主責部門查找和堵塞體制機制與監(jiān)督管理上的漏洞。完善“一案雙查”辦法，分清直接責任和領(lǐng)導責任、集體責任和個人責任。同時，開展“兩個責任”追責情況“回頭看”，清理規(guī)范該問不問、重責輕問、問責不平衡等問題。

（三）切實把紀律挺在前面，加強和改進紀律審查工作

一是突出紀律審查重點。堅決減存量、遏增量。重點懲治十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的三類人。三者兼而有之的，要作為重中之重。嚴肅查處插手工程建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源出讓，侵吞扶貧資金、買官賣官、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題。嚴肅查糾發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和損害群眾利益的不正之風。從嚴打擊干預司法和紀律審查、轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)、搞攻守同盟、對抗組織審查等行為。

二是把握和運用好“四種形態(tài)”。在執(zhí)紀理念上，轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識到讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，不是削弱辦案，而是要求更高更嚴。要牢固樹立查辦大案要案是成績、抓早抓小也是成績、“兩手抓、兩手硬”的政績觀。在推進部署上，選取2—3個縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對如何落實好“四種形態(tài)”先行先試。在體制機制上，進一步完善黨風廉政建設(shè)考核指標體系，把建立健全抓早抓小工作機制作為著力點。建立健全線索清理和分類處置機制，嚴格按“五類標準”抓好線索的受理、分流和處置工作，力爭實現(xiàn)“零暫存”“無擱置”。進一步完善談心提醒機制，堅持做到“五個必談”，即媒體上有反映或社會上有負面輿論時必談；崗位發(fā)生變動時必談；思想、作風等方面有苗頭性問題時必談；考核考察廉政測評情況較差的必談；信訪了結(jié)、送達處分決定時必談。并對談話進行跟蹤問效，確保起到良好的預防作用。

三是改進審查方式，嚴明審查紀律。按照把紀律挺在前面的要求，堅持快進快出、快查快結(jié)，在確保質(zhì)量前提下縮短審查時間，降低審查措施使用率。加強涉案資料和款物管理，嚴格執(zhí)行登記保管、移送處理和“收支兩條線”等規(guī)定。嚴格落實審查安全責任制和各項具體規(guī)定，堅決守住不發(fā)生安全事故這條底線。開展紀律處分決定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，糾正執(zhí)紀不規(guī)范、執(zhí)紀標準不統(tǒng)一、紀律處分決定落實不到位等問題。堅決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決查處扣押線索、以案謀私、跑風漏氣等紀律審查中的違紀行為。

四是加強反腐敗協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組及辦公室作用，加強紀檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、組織人事、審計、財稅、金融、通訊等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，整合資源。加大案件線索移送力度，完善案情通報機制，綜合運用各自辦案手段強化聯(lián)合辦案，加強移送案件的后續(xù)管理。加大追逃追贓力度，動態(tài)管理外逃人員信息，加強公職人員證照管理，強化防逃工作。

（四）持之以恒糾正“四風”，不斷匡正黨風政風

一是緊盯“四風”頑癥痼疾。深入落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行市委作風建設(shè)相關(guān)規(guī)定。集中開展“糾‘四風’、治陋習”專項整治，嚴肅查處違規(guī)公款吃喝、發(fā)放津補貼、操辦婚喪喜慶事宜，收送禮品禮金、參賭涉賭，以及領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等違紀違法行為。

二是強化治理舉措。堅持抓經(jīng)常、經(jīng)常抓；盯節(jié)點，重點抓。持續(xù)發(fā)力，抓出風氣，形成習慣。對“四風”問題也要實行“一案雙查”，倒逼履行好作風建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任。在加大明察暗訪力度的同時，注重運用審計、財務檢查等專業(yè)手段查找隱形變異的“四風”問題。對以后在執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題，更要深挖細查，嚴肅處理。暢通監(jiān)督渠道，開通“四風”隨手拍、手機舉報“一鍵通”，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。

三是健全長效機制。督促相關(guān)部門進一步改進完善公務接待、職務消費標準等規(guī)章制度，合理界定公務支出的范圍和標準。進一步完善“三公經(jīng)費”管理制度，深化“三公經(jīng)費”預決算公開，加強專項審計，規(guī)范機關(guān)食堂管理，加快公車改革步伐。

（五）切實整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

一是深入開展“雁過拔毛”式腐敗專項治理。嚴肅查處基層黨員干部克扣財物、拖欠錢款、吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪、貪污挪用等違紀行為。深入開展基層信訪舉報積案集中化解工作。督促開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和村級財務清查，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)紀委對村級財務問題執(zhí)紀問責“零放過”。加強鄉(xiāng)、村公共資源交易管理，進一步健全和落實“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。探索推行村級“零接待”制度。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務和村務公開規(guī)范化、科學化，實行五保低保戶、危房改造戶、農(nóng)民建房審批等群眾密切關(guān)注的重點事項公開到村組。

二是堅決整治“為官不為”、“為官亂為”等行為。切實改進機關(guān)作風，提高工作效率。拓展監(jiān)督途徑，加大問責力度，嚴肅查處機關(guān)干部紀律松弛、作風漂浮、群眾觀念淡薄、服務態(tài)度不好或“門好進、臉好看、事難辦”等問題。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通線索反映渠道，扎實做好群眾舉報受理工作，嚴肅查處缺乏責任心、原則性，規(guī)矩和程序意識不強，亂審批、亂執(zhí)法、亂檢查等問題。堅決查糾重點工程、重大項目臨時指揮部等機構(gòu)中違規(guī)兼職、多頭取酬、亂發(fā)濫補等行為。

三是著力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。狠抓中央、省、市重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促落實“十三五”規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和并村改革、融城戰(zhàn)略以及經(jīng)濟社會發(fā)展重大政策措施。督促各職能單位切實履行職責，推進“兩集中兩到位”改革，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提升服務效率。督促相關(guān)監(jiān)管部門及公共資源交易中心、政務服務中心兩個平臺加強對公共資源交易等重點事項的監(jiān)督管理。嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，各行其是、陽奉陰違等行為。加強脫貧攻堅戰(zhàn)中的監(jiān)督執(zhí)紀問責，督促落實扶貧責任制、脫貧軍令狀，推進精準扶貧、廉潔扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作目標提供堅強紀律保障。

（六）堅持高標準嚴要求，努力打造執(zhí)紀鐵軍

一是深化紀檢體制改革。要在全面從嚴治黨中找準職責定位，全面履行黨章賦予的職責，增強改革勇氣，加大探索力度，不等不靠不拖延，盡快將上級關(guān)于紀檢體制改革的指示精神轉(zhuǎn)化為實際舉措。落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，研究制定縣市區(qū)紀委、派駐機構(gòu)向市紀委報告線索處置和紀律審查情況的辦法，對瞞報、漏報和不按規(guī)定及時報告的，要依規(guī)依紀處理。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對下級上報情況的綜合分析和監(jiān)督指導。落實紀委書記、副書記和派駐紀檢組組長、副組長提名考察以上級紀委會同組織部門為主。加強派駐機構(gòu)建設(shè)，強化工作力量，推動派駐機構(gòu)“全覆蓋”，理順市紀委和派駐紀檢組、派駐紀檢組與駐在部門關(guān)系。派駐機構(gòu)要正確履行“三項任務”“四項職能”，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。開展縣以下紀檢監(jiān)察組織一體化管理試點，探索實行縣紀委對縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察力量的統(tǒng)一調(diào)度和使用。總結(jié)提升和推廣異地交叉、片區(qū)協(xié)作、上下協(xié)同、提級辦案等做法。適應合村并鎮(zhèn)要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督作用。開展建立村級黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員制度試點工作，加強村務監(jiān)督委員會建設(shè)，探索建立黨支部設(shè)紀檢委員制度。

二是加強班子建設(shè)。以換屆選舉為重要契機，配齊配強各級紀委班子，充分發(fā)揮班子的領(lǐng)導作用和帶頭示范作用。要落實好上級紀委關(guān)于加強市縣紀委書記隊伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，注重選用政治過硬、立場堅定、駕馭能力強、領(lǐng)導經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部擔任紀委書記。對班子其他成員要注重從黨性好、作風正、能力強、威信高的干部中選拔。進一步優(yōu)化班子年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能和合力。要明確紀委委員職責，拓寬履職渠道，加強履職保障，充分發(fā)揮紀委委員作用，探索實行紀委委員向紀委常委會報告工作制度。要擴大選人用人視野，加強系統(tǒng)內(nèi)外、上下干部交流。

三是強化隊伍教育管理。按照“鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當”要求，進一步加大教育和培訓力度，不斷提升紀檢干部敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責的信念，切實履行好肩負的職責和使命。把能力建設(shè)放在更加突出的位置，進一步提高干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)紀能力。按照優(yōu)選、高進、寬出的思路，通過公務員招考、交流任職、“上掛”、“下派”、人才引進等方式，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。要嚴格管理，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、批評、糾正。對不在狀態(tài)的紀檢干部“禮送出境”；對違反紀律的紀檢干部，以“零容忍”的態(tài)度堅決查處。

同志們，2016年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務艱巨而繁重，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省紀委和市委的堅強領(lǐng)導下，求真務實、真抓實干，不負重托、不辱使命，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的紀律保障。