雙峰縣針對財(cái)政資金“數(shù)量大，品類多，來源廣，渠道寬，進(jìn)出快，監(jiān)管難”等突出問題，采取“預(yù)算約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，財(cái)政評審，一卡直通，協(xié)會理事”五章約法，創(chuàng)新財(cái)政資金監(jiān)管方式，有效破解“老辦法不管用，新辦法不好用”的監(jiān)管難題，基本消除了監(jiān)管盲區(qū)和死角。
單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束法。第一，科學(xué)區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和預(yù)算單位職能屬性，根據(jù)人員數(shù)量和單位規(guī)模，制定符合實(shí)際的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“兩上兩下”編制流程，堅(jiān)持財(cái)政審核把關(guān)，人大依法批準(zhǔn)，單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算原則。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出由縣鄉(xiāng)財(cái)局審核，縣直單位支出由縣支付局審核，所有經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)入國庫集中支付平臺上線運(yùn)行。第三，采取“倒逼擠壓”措施約束預(yù)算管理，定期開展財(cái)政財(cái)務(wù)大檢查，單位經(jīng)費(fèi)支出減去專項(xiàng)支出，發(fā)現(xiàn)支出超過年初預(yù)算，審核認(rèn)定為擠占挪用專項(xiàng)資金，予以嚴(yán)肅追責(zé)和處理。
村級資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管法。通過三個(gè)方向全面代管村級財(cái)務(wù)核算，第一，村級財(cái)務(wù)全面推行“村賬鄉(xiāng)代管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所源頭監(jiān)管資金來源和資金撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體代理村級支出報(bào)銷和賬務(wù)處理，按村設(shè)置村級財(cái)務(wù)賬套和軟件核算模塊，村級組織只設(shè)支出報(bào)賬員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村實(shí)行“錢賬雙代管”。第二，針對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站將其視為村級核算單位，設(shè)置單獨(dú)賬套進(jìn)行收支核算，所有來自上級財(cái)政補(bǔ)助或部門幫扶資金，一律憑支出發(fā)票實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，不得以領(lǐng)代報(bào)或其他方式套取資金。第三，村民小組山塘水域、機(jī)動(dòng)田土、水果茶園等小量租賃收入，全部由村級組織代為管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站指導(dǎo)村級組織開展代理服務(wù)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度鏈條實(shí)現(xiàn)全面延伸和擴(kuò)展。
專項(xiàng)資金財(cái)政評審法。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為主體牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、公路站、水利站等職能部門參與，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政評審中心?？h財(cái)政評審中心延伸工作鏈條，對夠不到5萬元以上縣級直接評審標(biāo)準(zhǔn)，但又確有必要進(jìn)行評審的5萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政評審中心進(jìn)行評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、組織形式、建設(shè)用材、材料單價(jià)、總體造價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)評價(jià)和審核，上報(bào)縣財(cái)政局評審中心復(fù)審，縣評審中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審結(jié)果進(jìn)行專業(yè)復(fù)核審查，確認(rèn)符合評審標(biāo)準(zhǔn)和評審要求后，正式批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審結(jié)果，項(xiàng)目村按照批準(zhǔn)的評審意見實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用安全，監(jiān)管到位，效果明顯。
惠民資金一卡直通法。該縣始終堅(jiān)持惠民資金一卡直通四個(gè)法則，第一，把住資金總閘口，凡涉及農(nóng)村(居)村民個(gè)人補(bǔ)助，無論來自哪個(gè)部門或哪條渠道資金，全部歸集到縣鄉(xiāng)財(cái)局賬戶，由縣鄉(xiāng)財(cái)局組織“一卡通”直發(fā)業(yè)務(wù)。第二，疏浚發(fā)放導(dǎo)流渠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)補(bǔ)助對象個(gè)人信息采集，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后，按“一卡通”要求系統(tǒng)錄入采集信息，縣鄉(xiāng)財(cái)局進(jìn)一步比對審核，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分項(xiàng)目送交代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。第三，明晰直達(dá)流水線，為每項(xiàng)補(bǔ)助資金開辟信息渠道，如村干部基本報(bào)酬和離任村主干生活困難補(bǔ)助，劃分兩個(gè)渠道錄入信息數(shù)據(jù)，使補(bǔ)助對象可以清晰查閱補(bǔ)助內(nèi)容。第四，定期清理去庫存，因農(nóng)戶賬號、姓名、身份證、享受對象等信息不符或變更，造成代理金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放失敗等情況，每個(gè)季度清理未發(fā)庫存補(bǔ)助，于5個(gè)工作日內(nèi)核對審理完畢，再次補(bǔ)發(fā)給缺發(fā)補(bǔ)助對象，確?；菝褓Y金一分不少的進(jìn)入補(bǔ)助對象手中。
社會捐資協(xié)會理事法。社會名流、商界精英、成功人士以及有志青年等志愿者人群，熱切關(guān)注和積極支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，自愿捐資贊助水利、道路、服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。該縣財(cái)政部門指導(dǎo)成立“社會捐助公益事業(yè)建設(shè)理事會”，捐資精英們發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢，親自參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金預(yù)算和工程驗(yàn)收等事項(xiàng)，村民主理財(cái)小組積極配合，嚴(yán)把捐資收入和項(xiàng)目支出監(jiān)督管理關(guān)口，項(xiàng)目完工結(jié)算和工程決算數(shù)據(jù)，對內(nèi)及時(shí)向農(nóng)民群眾進(jìn)行公示，對外郵寄支出結(jié)算數(shù)據(jù)和項(xiàng)目效果照片給捐資人員，形成財(cái)政監(jiān)督、民主監(jiān)督和理事監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。（雙峰縣紀(jì)委宣傳部）