雙峰縣針對財(cái)政資金“數(shù)量大,品類多,來源廣,渠道寬,進(jìn)出快,監(jiān)管難”等突出問題,采取“預(yù)算約束,鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管,財(cái)政評審,一卡直通,協(xié)會理事”五章約法,創(chuàng)新財(cái)政資金監(jiān)管方式,有效破解“老辦法不管用,新辦法不好用”的監(jiān)管難題,基本消除了監(jiān)管盲區(qū)和死角。
單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束法。第一,科學(xué)區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和預(yù)算單位職能屬性,根據(jù)人員數(shù)量和單位規(guī)模,制定符合實(shí)際的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“兩上兩下”編制流程,堅(jiān)持財(cái)政審核把關(guān),人大依法批準(zhǔn),單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算原則。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出由縣鄉(xiāng)財(cái)局審核,縣直單位支出由縣支付局審核,所有經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)入國庫集中支付平臺上線運(yùn)行。第三,采取“倒逼擠壓”措施約束預(yù)算管理,定期開展財(cái)政財(cái)務(wù)大檢查,單位經(jīng)費(fèi)支出減去專項(xiàng)支出,發(fā)現(xiàn)支出超過年初預(yù)算,審核認(rèn)定為擠占挪用專項(xiàng)資金,予以嚴(yán)肅追責(zé)和處理。
村級資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管法。通過三個(gè)方向全面代管村級財(cái)務(wù)核算,第一,村級財(cái)務(wù)全面推行“村賬鄉(xiāng)代管”制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所源頭監(jiān)管資金來源和資金撥付,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體代理村級支出報(bào)銷和賬務(wù)處理,按村設(shè)置村級財(cái)務(wù)賬套和軟件核算模塊,村級組織只設(shè)支出報(bào)賬員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村實(shí)行“錢賬雙代管”。第二,針對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站將其視為村級核算單位,設(shè)置單獨(dú)賬套進(jìn)行收支核算,所有來自上級財(cái)政補(bǔ)助或部門幫扶資金,一律憑支出發(fā)票實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制,不得以領(lǐng)代報(bào)或其他方式套取資金。第三,村民小組山塘水域、機(jī)動(dòng)田土、水果茶園等小量租賃收入,全部由村級組織代為管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站指導(dǎo)村級組織開展代理服務(wù)業(yè)務(wù),鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度鏈條實(shí)現(xiàn)全面延伸和擴(kuò)展。
專項(xiàng)資金財(cái)政評審法。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為主體牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、公路站、水利站等職能部門參與,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政評審中心??h財(cái)政評審中心延伸工作鏈條,對夠不到5萬元以上縣級直接評審標(biāo)準(zhǔn),但又確有必要進(jìn)行評審的5萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政評審中心進(jìn)行評審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、組織形式、建設(shè)用材、材料單價(jià)、總體造價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)評價(jià)和審核,上報(bào)縣財(cái)政局評審中心復(fù)審,縣評審中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審結(jié)果進(jìn)行專業(yè)復(fù)核審查,確認(rèn)符合評審標(biāo)準(zhǔn)和評審要求后,正式批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審結(jié)果,項(xiàng)目村按照批準(zhǔn)的評審意見實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用安全,監(jiān)管到位,效果明顯。
惠民資金一卡直通法。該縣始終堅(jiān)持惠民資金一卡直通四個(gè)法則,第一,把住資金總閘口,凡涉及農(nóng)村(居)村民個(gè)人補(bǔ)助,無論來自哪個(gè)部門或哪條渠道資金,全部歸集到縣鄉(xiāng)財(cái)局賬戶,由縣鄉(xiāng)財(cái)局組織“一卡通”直發(fā)業(yè)務(wù)。第二,疏浚發(fā)放導(dǎo)流渠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)補(bǔ)助對象個(gè)人信息采集,經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核后,按“一卡通”要求系統(tǒng)錄入采集信息,縣鄉(xiāng)財(cái)局進(jìn)一步比對審核,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分項(xiàng)目送交代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。第三,明晰直達(dá)流水線,為每項(xiàng)補(bǔ)助資金開辟信息渠道,如村干部基本報(bào)酬和離任村主干生活困難補(bǔ)助,劃分兩個(gè)渠道錄入信息數(shù)據(jù),使補(bǔ)助對象可以清晰查閱補(bǔ)助內(nèi)容。第四,定期清理去庫存,因農(nóng)戶賬號、姓名、身份證、享受對象等信息不符或變更,造成代理金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放失敗等情況,每個(gè)季度清理未發(fā)庫存補(bǔ)助,于5個(gè)工作日內(nèi)核對審理完畢,再次補(bǔ)發(fā)給缺發(fā)補(bǔ)助對象,確?;菝褓Y金一分不少的進(jìn)入補(bǔ)助對象手中。
社會捐資協(xié)會理事法。社會名流、商界精英、成功人士以及有志青年等志愿者人群,熱切關(guān)注和積極支持家鄉(xiāng)公益事業(yè),自愿捐資贊助水利、道路、服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。該縣財(cái)政部門指導(dǎo)成立“社會捐助公益事業(yè)建設(shè)理事會”,捐資精英們發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢,親自參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金預(yù)算和工程驗(yàn)收等事項(xiàng),村民主理財(cái)小組積極配合,嚴(yán)把捐資收入和項(xiàng)目支出監(jiān)督管理關(guān)口,項(xiàng)目完工結(jié)算和工程決算數(shù)據(jù),對內(nèi)及時(shí)向農(nóng)民群眾進(jìn)行公示,對外郵寄支出結(jié)算數(shù)據(jù)和項(xiàng)目效果照片給捐資人員,形成財(cái)政監(jiān)督、民主監(jiān)督和理事監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。(雙峰縣紀(jì)委宣傳部)