親屬違規(guī)從事經營活動如何追究黨紀責任

——新修訂黨紀處分條例系列案例評析

基本案情

明某，黨員， A市主管城建工作的副市長兼某區(qū)動遷指揮部總指揮。明小利，明某之子。2016年1月，明小利在A市注冊得利建筑工程有限責任公司從事經營活動。2016年3月，A市紀委書記鄭某找明某談心時提出，有人反映明小利從事經營活動，屬于違規(guī)行為，應按照相關規(guī)定予以糾正，如果不糾正，其本人應辭去現任職務。明某承認兒子從事經營活動，但認為兒子的事情與己無關，不同意辭去現任職務。

此外，明某在市政府配有一臺工作轎車，其在動遷指揮部配有一臺越野工作用車。2016年1月，明某將動遷指揮部越野工作用車交由明小利建筑公司使用。2016年8月，省紀委對明某上述違紀問題立案審查時，明小利才將該車退還動遷指揮部。

定性及處理建議

紀律審查人員認為， 明某作為副市長，違反規(guī)定，默許子女在自己管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動，其本應當按照規(guī)定予以糾正而拒不糾正，且不辭去現任職務，構成親屬違規(guī)從事經營活動違紀行為。對此，應依據新修訂《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱新《條例》)第九十條之規(guī)定，給予撤銷黨內職務處分。明某利用職權，違反規(guī)定，占用公車交由明小利進行營利活動，構成占用公物違紀行為。對此，應依據新《條例》第九十五條之規(guī)定，追究明某的黨紀責任。依據新《條例》第二十三條的規(guī)定，對明某的上述違紀行為應當合并處理，追究明某的黨紀責任。

評析意見

當前，個別黨員領導干部的配偶、子女及其配偶違反規(guī)定，在自己管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動及占用公物，新《條例》對上述違紀行為作出了明確規(guī)制。

(一)明某違犯廉潔紀律，構成親屬違規(guī)從事經營活動違紀行為

親屬違規(guī)從事經營活動違紀行為，是指縣(處)級以上黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關規(guī)定，在該黨員領導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動，或者在該黨員領導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務，該黨員領導干部應當按照規(guī)定予以糾正而拒不糾正，又不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的行為。

該違紀行為主觀上是故意，在客觀方面表現為以下兩種行為方式。

一是黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動的行為。

其中，“違反有關規(guī)定”，是指違反以下規(guī)定：

早在1997年3月，中央頒布的黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)第五條第二款就規(guī)定，“省(部)級以上領導干部的配偶、子女及其配偶，不準在該領導干部管轄的地區(qū)及管轄的業(yè)務范圍個人經商辦企業(yè)和在外商獨資企業(yè)任職。”之后，2000年1月召開的第十五屆中央紀委第四次全會決定將上述規(guī)定從省(部)級領導干部延伸到地(廳)級領導干部，2000年12月召開的第十五屆中央紀委第五次全會又將上述規(guī)定延伸到縣(處)級領導干部。

2010年1月，中央頒布的黨員領導干部廉潔從政若干準則，將國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機構領導人員中的黨員;縣(市、區(qū)、旗)直屬機關、審判機關、檢察機關的科級黨員負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負責人，基層站所的黨員負責人作為參照執(zhí)行也歸入該違紀主體范疇。同時，在第五條第(七)項再次規(guī)定，不準黨員領導干部利用職權和職務上的影響，“允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經商、辦企業(yè)、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務”。

此外，中央紀委出臺的《關于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女個人經商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》中也明確提出，“省(部)、地(廳)級領導干部的配偶、子女，不準在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經商辦企業(yè)活動”的要求，對省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女在該領導干部任職地區(qū)個人從事經商辦企業(yè)活動作出相關具體規(guī)定。

二是黨員領導干部的配偶、子女及其配偶在該黨員領導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務的行為。

“高級職務”，根據中央紀委1998年3月印發(fā)的《關于對廉政準則第五條第二款的補充規(guī)定》的解釋，是指外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)的董事長、副董事長、董事、總經理和副總經理等高級職務。根據新《條例》第九十條之規(guī)定，黨員領導干部的配偶、子女及其配偶實施上述行為之一的，該黨員領導干部應按規(guī)定予以糾正，拒不糾正，又不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的，即構成本違紀行為。

在本案中，明某違反規(guī)定，子女在自己管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經營活動，應按照規(guī)定予以糾正而拒不糾正，又不辭去現任職務，構成親屬違規(guī)從事經營活動違紀行為。依據新《條例》第九十條之規(guī)定，應給予明某撤銷黨內職務處分。

值得注意的是，要正確區(qū)分本違紀行為與非違紀行為的界限。根據新《條例》第九十條規(guī)定，該違紀行為主體是特殊主體，必須是縣(處)級以上黨員領導干部，非上述人員不構成本違紀行為。在客觀方面必須具有黨員領導干部對其親屬違規(guī)從事經營活動，按規(guī)定應予糾正而拒不糾正，又不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的行為，才構成本違紀行為。如果該黨員領導干部按規(guī)定予以糾正的，或者雖拒不糾正，但辭去現任職務或者服從組織調整職務的，均不構成本違紀行為。

(二)明某違犯廉潔紀律，構成占用公物違紀行為

占用公物違紀行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員中的黨員，利用職權或者職務上的影響，違反有關規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月，情節(jié)較重的，或者占用公物進行營利活動的行為。

該違紀行為在主觀上是直接故意， 在客觀方面必須同時具備以下三個條件：一是利用職權或者職務上的影響，占用公物歸個人使用;二是占用的時間超過六個月;三是占用公物的行為必須情節(jié)較重，才構成違紀行為。

此外，根據新《條例》 第九十五條第二款、第三款之規(guī)定，占用公物進行營利活動的、將公物借給他人進行營利活動的，不論占用的時間是否超過六個月，也不論占用公物的情節(jié)是否較重，都構成本違紀行為。

在本案中，明某利用職權，違反規(guī)定，占用公車由明小利進行營利活動，已構成占用公物違紀行為。應依據新《條例》第九十五條之規(guī)定，追究明某的黨紀責任。

綜上，對明某親屬違規(guī)從事經營活動違紀行為、占用公物違紀行為，依據新《條例》第二十三條之規(guī)定，應當合并處理，追究其黨紀責任。

需要說明的是，根據新《條例》第九十五條第一款之規(guī)定，該違紀行為在客觀方面必須具有利用職權或者職務上的影響，違反有關規(guī)定占用公物歸個人使用，時間超過六個月，且情節(jié)較重。如果占用公物歸個人使用，沒有超過六個月，或者雖超過六個月，但情節(jié)較輕的，均不構成本違紀行為。(作者齊英武系新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀委副書記)