給“雁過拔毛”者“拔毛”

 ――我市嚴查群眾身邊的腐敗問題綜述

“想不到這筆錢還能退回來，真要感謝紀委查明真相！盡管寒風料峭，但剛從冷水江市沙塘灣街道辦事處走出的吳佐英卻春風滿面，因為他剛領回了被社保站違規(guī)收取的參保材料費3000元現(xiàn)金。

和吳佐英一樣，雙峰縣荷葉鎮(zhèn)石林村村民曲儉財，得知被村支書違規(guī)截留的危房補助金已如數(shù)打到銀行卡上，也高興地回到修葺一新的家中，準備買爆竹慶賀過個喜慶年。

2016年以來，我市堅持多管齊下、標本兼治，深入推進“雁過拔毛”式腐敗專項整治工作，嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗問題，共發(fā)現(xiàn)“雁過拔毛”式腐敗問題線索873件，立案451件，處理601人，其中給予黨政紀處分441人次，追繳清退違紀金額1487.12萬元，退還群眾240.04萬元。

重劍出擊，向“拔毛”者開刀

辦事抽包煙，撥錢喝回酒。

這種“雁過拔毛”式腐敗，錢雖不多，但對于貧困群眾卻有“切膚之痛”，啃食的是老百姓對黨和政府的信任感。如何找準突破口，向“拔毛”者亮劍？成為省市縣三級紀委亟待破解的難題。

2015年底，市紀委班子成員率領的6個小組悄然來到新化、漣源等地農村，來回三次，走村入戶，了解社情民意。根據(jù)問題較多、成因復雜、整治任務艱巨的特點，市紀委決定打攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，制定了“三年計劃”、“四零目標”。明確通過懲治規(guī)范、深化整治、鞏固提升的三年任務，實現(xiàn)惠民政策與群眾“零距離”、專項資金“零截留”、村（社區(qū)）級公務“零接待”、違紀違規(guī)“零容忍”的目標。

去年3月，一場攻打“雁過拔毛”式腐敗問題的攻堅戰(zhàn)打響。

“誰搞‘雁過拔毛’，組織上就堅決‘拔’誰的‘毛’?！痹谶@次全市集中整治動員會上，市委書記李薦國態(tài)度堅決，強調要把整治“雁過拔毛”式腐敗問題作為“一把手”工程來抓，不打勝仗決不收兵！

全市5個縣市區(qū)和20個市直責任單位負責人立下“軍令狀”，對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題開始全面排查、集中攻堅。

“自清自查、專項清查、督導核查”，我市各級各部門通過這種方式，對全市近三年的各類項目資金、農村集體“三資”和村級財務開展了“拉網(wǎng)式”檢查，重點對175個項目開展全面清理，涉及資金83.5億元。

各級各部門聞風而動。漣源市、新化縣、雙峰縣都先后開展了村級財務的大清理。如雙峰對全縣898個行政村的財務進行了清理，查處違規(guī)違紀村數(shù)18個，查處違規(guī)資金41.6萬元，查處違紀違規(guī)人員22人。

針對城鄉(xiāng)低保、救災救濟、優(yōu)撫保障等群眾反映強烈、信訪舉報集中的領域，市民政局展開了專項清查，取消了666戶不符合低保條件的工商登記人員、23戶不符合條件的財政供養(yǎng)人員。

重拳出擊，不少“拔毛”者被褪下“外衣”，打回原形。一批批“拔毛”者受到了嚴肅查處。

從嚴查處，力斬“拔毛”黑手

“一點小錢，決不會有人查。”這是大部分“拔毛”者的心態(tài)。

新化縣奉家鎮(zhèn)報木村黨支部副書記黃東風亦是如此。然而，違規(guī)截留43戶林權戶生態(tài)公益林補貼的直接后果，就是他的黨內職務立即被“截”掉了，違規(guī)領取的22811.25元被截回林業(yè)站，目前正按程序退還群眾。

對這種索拿卡要的現(xiàn)象，市委常委、市紀委書記徐勇旗幟鮮明：“要不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，徹底斬斷‘拔毛’之手，鏟除‘拔毛’之心?！?/p>

對執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“雁過拔毛”式腐敗問題和線索，市、縣紀委堅持“無禁區(qū)、零容忍”，深挖細查、絕不放過。對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對頂風違紀、屢教不改的，從嚴從重處理，毫不容情。2016年，全市共問責601人，移送司法機關47人。

針對中紀委、省紀委交辦和群眾反映強烈的56個重點問題線索，市紀委實行掛牌聯(lián)合督辦，三級聯(lián)查，全力攻堅，目前已全部處理到位。中紀委交辦的漣源市7起侵害群眾利益的問題線索，市、縣兩級組成專案組，加班加點，嚴查到底，問責52人，其中黨政紀處分47人，移送司法機關10人，14人因履行“兩個責任”不力被追究，3名紀委書記被調整崗位。

以案警人，市縣紀委對查處的典型案件堅持指名道姓、公開曝光，全市共下發(fā)通報25期，通報典型案例131起。市紀委精選省內外公開曝光的典型案例，編成《正風肅紀典型案例摘編》警示教材，免費發(fā)給黨員干部學習，營造了嚴懲群眾身邊腐敗問題的高壓態(tài)勢，形成了有力震懾。

為抓好2017年“深化整治”階段的工作，去年底，市委召開推進“雁過拔毛”式腐敗問題深化整治暨村級財務清理工作動員會，明確提出要緊緊圍繞“五個重點”，牢牢抓住“職能部門怎么用好權、基層組織怎么用好錢”兩個關鍵問題，真抓實干、攻堅克難，實現(xiàn)由“雁”過“不敢拔”到“不能拔”、“不想拔”的轉變。新華社、人民網(wǎng)、《中國青年報》和《中國紀檢監(jiān)察報》等相繼對我市的整治工作作了報道。

群眾紛紛點贊：“想不到‘拔毛’者也有被‘拔毛’的一天，紀委好樣的！”

找準“漏洞”，扎緊制度籠子

嚴懲不如嚴查，嚴查不如嚴防。

整治“雁過拔毛”式腐敗，不僅要利劍高懸，讓“拔毛”者“不敢拔”，更要把權力關進籠子，心存敬畏“不能拔”、“不想拔”。

“吃飯是個筐，什么都可往里裝”。過去，干部下村檢查工作，吃個飯也在情理之中，可有時也成為少數(shù)村干部撈取個人利益的捷徑，“一餐飯要報銷幾千塊”。老百姓敢怒不敢言。

堵死后門開前門。市紀委決定標本兼治，會同市農業(yè)委在漣源市試點，探索建立村級公務“零接待”制度，要求市本級工作人員下村開展工作，原則上不在村里就餐，確需用餐的，由本人按工作餐標準用現(xiàn)金支付；縣鄉(xiāng)工作人員下村開展工作、招商引資及其他特殊情況需要在村里安排用餐的，接待標準及費用支出，由各縣市區(qū)制訂具體實施辦法。從2017年3月1日開始，村級財務“零接待”制度將在全市范圍內全面實施，社區(qū)同步到位。

2008年，我市在全省率先提出并推行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。在專項整治工作中，我市進一步加強探索，通過規(guī)范村級財務公開的次數(shù)、方式和內容，科學運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督+民主”的模式，自覺接受村民對村級財務的全方位監(jiān)督，從根本上解決基層組織“怎么用好錢”的問題。

針對民生領域專項資金管理，我市民政部門出臺了《民生專項資金監(jiān)管辦法》、《資金使用備案制度》和《項目資金上網(wǎng)公示制度》。為進一步健全農村基層防腐機制，漣源市出臺了《村定補干部管理辦法》、《村級財務管理“十個嚴禁”》等文件。雙峰縣采取“預算約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，財政評審，一卡直通，協(xié)會理事”五章約法，創(chuàng)新財政資金監(jiān)管方式。

一系列制度政策緊鑼密鼓地出臺和完善，讓監(jiān)督更加有力，制度的“口子”越收越緊，“拔毛”者也將無處下手。（彭苗 黃首記）