黨的紀檢部門，是實施黨內監(jiān)督的專門機關。紀檢部門是維護黨章和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨組加強黨風建設和組織協(xié)助反腐敗工作，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督的部門。派駐在各級檢察機關的紀檢組按照有關規(guī)定對所駐單位的黨組織和黨員干部進行監(jiān)督，職責重大。如果說檢察機關是法律監(jiān)督機關，檢察官是監(jiān)督者，那么檢察機關的紀檢監(jiān)察部門就是法律監(jiān)督者的監(jiān)督者。這種監(jiān)督對于保證黨對檢察工作的正確領導，保證檢察機關忠于黨，忠于人民，忠于憲法、忠于法律，堅實履行法律監(jiān)督職責、嚴格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，真正讓人民群眾在每一起司法個案中感受到公平正義，具有十分重要的作用。當前，檢察機關正在按照中央的統(tǒng)一部署和安排，大刀闊斧地進行司法體制改革，面對新的形勢和任務，紀檢監(jiān)察工作在整個檢察工作中處于什么位置？紀檢監(jiān)察工作如何定位，工作的著力點放在哪兒？基層院如何履行監(jiān)督職責？在此，筆者結合自己7年來的紀檢工作經(jīng)歷，談幾點不成熟的認識和看法。

一、紀檢監(jiān)察工作要積極服從和服務于檢察工作大局

這是紀檢監(jiān)察工作在檢察機關的準確定位。這一點至關重要。檢察工作是人民檢察院的基本工作，也是檢察院各項工作的重心，沒有檢察工作，紀檢監(jiān)察工作也就無從談起。我國憲法規(guī)定，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，這是憲法對我國檢察機關的定位，那么，法律監(jiān)督就是檢察機關的職責，檢察機關內設的紀檢監(jiān)察部門也要為履行這一職責服務。在紀檢監(jiān)察的日常開展的任何工作中，無不是為這一職責服務的。檢察工作的重心在哪里，問題出在哪里，紀檢監(jiān)察工作就要服務到哪里。同時，檢察工作也離不開紀律的保障。實踐證明，如果在抓檢察工作的同時，忽視了紀律教育，檢察工作就容易出問題。要在抓檢察業(yè)務工作的同時，一定要加強紀檢監(jiān)察工作，花大力氣抓好隊伍的紀律作風建設，要用嚴明的紀律、良好的作風保障、促進檢察工作的正常開展。

二、紀檢監(jiān)察部門要著力于充分發(fā)揮反腐倡廉的組織協(xié)調職能作用

黨風廉政建設搞得好不好，是檢驗紀檢監(jiān)察部門工作開展如何的標準。在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)階段，如果沒有強有力的反腐倡廉工作，不堅決反對和預防腐敗現(xiàn)象，就不可能有社會的和諧。當前全黨的反腐敗領導體制和工作機制是，“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”。就基層檢察院紀檢監(jiān)察工作來說，其要務應該是抓好黨風廉政建設責任制的落實，確保法律、法規(guī)和上級有關決定、規(guī)定得到正確執(zhí)行。因此，紀檢監(jiān)察部門要善于做好協(xié)調工作，主動爭取院黨組的支持。要及時了解本院中心工作的進展情況和上級對黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和部署，掌握本院及本系統(tǒng)黨風廉政建設與反腐敗斗爭的形勢和群眾對本院及本系統(tǒng)工作反映強烈的問題及影響創(chuàng)建良好法制環(huán)境的突出問題，主動向檢察長和上級院紀檢監(jiān)察部門匯報、溝通紀檢監(jiān)察工作情況，積極牽頭協(xié)調反腐倡廉各項工作和任務。要加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。要建立健全黨風廉政建設責任考核和責任追究機制，促進本院黨風廉政建設責任制各項任務的落實。

三、紀檢監(jiān)察工作要把著力點放在加強檢察隊伍建設上

首先，紀檢監(jiān)察部門要協(xié)同政工部門充分發(fā)揮對全體檢察干警的廉政教育職能作用。檢察機關開展黨風廉政建設和反腐敗建設，要立足于提高檢察干警的執(zhí)法水平和拒腐防變能力。加強反腐倡廉教育是有效預防腐敗的重要手段。要堅決糾正反腐倡廉教育是“只務虛不務實”的錯誤認識，要牢牢把握正確的輿論導向，從思想源頭上推進和諧社會建設。要突出重點，切實把廉政教育抓出成效。開展黨風廉政教育，要抓住重點內容。要針對帶有普遍性和根本性的問題，抓好經(jīng)常性教育；要針對理想信念問題，經(jīng)常開展社會主義法治理念教育；要針對法紀觀念的問題，經(jīng)常性開展黨紀政紀法紀方面的思想教育；要針對心存僥幸的問題，經(jīng)常性地開展正反典型事例教育。開展黨風廉政教育，要突出重點部門。對行使檢察權的人和部門有針對性地加強黨風廉政教育，幫助他們樹立“掌權為公，執(zhí)政為民”的思想。要深入反腐倡廉教育，大力推動廉政文化建設。首先要加強黨風廉政教育制度建設。要加強對組織部門和本院任命的中層干部的任前培訓教育，要以廉政談話為手段，加強對新任中層領導干部的黨風廉政責任意識教育；同時還要以中心組學習和民主生活會為契機，不斷增強黨組成員的廉政教育和責任意識。堅持把廉政談話制度、廉政承諾制度、述職述廉制度等教育形成制度化，通過整合資源，形成立體教育格局。其次要進一步加強檢察機關廉政文化推廣的探索，發(fā)展廉政文化思想，創(chuàng)新廉政理論，努力構建起一個包括廉政觀念、廉政思想、廉政理論、廉政文學、廉政法規(guī)、廉政風尚、廉政作風等在內的廉政文化學科框架，引導廉政文化建設邁向更高更新的平臺。要積極推進廉政文化進機關、進科室、進家庭，從情感上、心理上影響、引導、鞭策廣大檢察干警的執(zhí)法行為；要緊貼生活實際，創(chuàng)出具有時代特色的反腐力作，全方位多角度激勵人，促進檢察干警樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

其次是加大查辦案件的治本功能。堅持從嚴治黨、從嚴治檢方針，繼續(xù)加大查辦檢察人員違法違紀案件力度。要著眼于以查促防，發(fā)揮查辦案件的教育警示作用。查辦案件的重點是：領導干部違反高檢院“十個嚴禁”的案件；檢察人員貪贓枉法、徇私舞弊、以案謀錢的案件；刑訊逼供、暴力取證、濫用強制措施或打罵體罰侵犯當事人人身權的案件；受利益驅動違法查封、扣押、凍結、處理涉案款物，侵犯案件當事人財產(chǎn)權的案件；違法違規(guī)辦案或失職瀆職致案件當事人傷殘、脫逃、死亡的案件；以及嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件。堅持把群眾反映強烈，對檢察形象影響惡劣，造成重大涉檢事件的違法違紀問題，作為辦案的重點，嚴肅查處。要建立健全黨組統(tǒng)一領導紀檢監(jiān)察部門和相關部門相互協(xié)調的工作機制，繼續(xù)堅持嚴肅調查慎重處理和懲處與保護并重原則，綜合運用組織處理和紀律處理手段，加大組織處理工作力度，對有問題不宜繼續(xù)擔任領導職務的要按照有關規(guī)定，建議相關部門對其采取引咎辭職責令辭職、免職等組織措施予以處理；構成違紀的，要按照紀律處分條例予以處理，進一步增強查辦違法違紀案件的綜合效果。同時，凡發(fā)生上述情況的單位部門，還要按照責任制的規(guī)定，追究有關領導的責任，維護責任制工作的嚴肅性。

四、紀檢監(jiān)察工作要著力于規(guī)范干警的執(zhí)法辦案行為

紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，要強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察工作要把監(jiān)察重點放在檢察機關的執(zhí)法部門，同時應延伸到綜合部門，堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象，強化檢察機關“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，推進公正執(zhí)法，文明辦案。以促進廣大干警在執(zhí)法辦案中做到傾聽群眾呼聲，親辦群眾之訴，把問題解決在基層，把滿意留在基層。針對檢察工作中容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)，加大規(guī)范管理和建設的力度，建立健全工作程序和內部執(zhí)法辦案監(jiān)督管理制度。做到用制度管人，按制度辦事。針對檢察工作中容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)，加大規(guī)范管理和建設的力度，建立健全工作程序和內部執(zhí)法辦案監(jiān)督管理制度。做到用制度管人，按制度辦事。重點要加強四個方面的工作：一是要嚴格按照上級院已規(guī)定的檢察人員的行為規(guī)范和紀律規(guī)定執(zhí)行。上級院根據(jù)形勢發(fā)展的需要，已制定了一套比較完整系統(tǒng)的檢察人員行為規(guī)范，對檢察干警提出了明確具體的工作、紀律和道德要求，為此我們要嚴格按照上述規(guī)定執(zhí)行，以嚴格的程序、鐵的紀律來約束管理檢察隊伍。二是加強執(zhí)法辦案工作管理制度落實和完善，圍繞執(zhí)法辦案這一行使權力的中心環(huán)節(jié)，落實和完善對內執(zhí)法辦案監(jiān)督制度，對執(zhí)法辦案人員的工作程序和工作紀律提出明確具體的規(guī)范要求。對當前重要落實《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》、《人民檢察院扣押、凍結款物管理規(guī)定》、“預防和糾正超期羈押的若干規(guī)定”和高檢院有關安全辦案的系列規(guī)定等制度。三是對重點執(zhí)法部門、崗位進行督促檢查，從部門來講，凡是具有執(zhí)法權的業(yè)務部門，都屬于監(jiān)督的對象，但是要突出執(zhí)法辦案的重點部門。從訴訟過程來講，控告申訴、偵查、批捕、起訴、監(jiān)所、民行等環(huán)節(jié)都是重點監(jiān)督的環(huán)節(jié)。四是提高檢察工作的透明度和公開性。適度向社會公開檢察機關的執(zhí)法辦案規(guī)定、程序和紀律，同時設立舉報信箱和電話，接受涉案單位和社會的公開監(jiān)督。

總之，檢察機關的紀檢監(jiān)察工作要緊貼本院以及當?shù)攸h委、紀委的中心工作，服從服務于檢察工作科學發(fā)展這個中心，是任何時候都要唱響的主旋律。檢察機關的紀檢監(jiān)察部門必須把服務檢察工作的發(fā)展作為反腐倡廉工作的首要職能，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的服務保障作用。要善于將紀檢監(jiān)察工作融于各項檢察工作中，緊緊圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、維護社會和諧穩(wěn)定、創(chuàng)造良好法治環(huán)境，緊緊圍繞本院中心工作，緊緊圍繞檢察隊伍建設，緊緊圍繞公正執(zhí)法和解決群眾反映強烈的問題，找準切入點開展工作。

五、紀檢監(jiān)察履行監(jiān)督職責的思路與措施

中紀委十八屆三次會議指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，彰顯了黨反對腐敗的堅定決心和鮮明態(tài)度。習近平總書記在第十八屆中央紀委第三次全會上指出：“全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”，同時，習近平總書記又對落實“兩個責任”進行了系統(tǒng)的闡述、作出了總體的部署、提出了明確的要求，這些都為基層檢察院紀檢監(jiān)察部門深入推進黨風廉政建設指明了方向、提供了遵循、增添了動力。

（一）基層檢察院紀檢組履行監(jiān)督責任中存在的主要問題 

近年來，基層檢察院紀檢組在當?shù)丶o委和上級院紀檢組的領導下，在加強黨內監(jiān)督方面做了大量工作，取得了一些成效。但在實際工作中，基層檢察院紀檢組監(jiān)督職能作用還沒有得到充分體現(xiàn)，監(jiān)督職能還沒有完全發(fā)揮出來，在履責中還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：1、工作缺乏主動性。紀檢組存在上級部置什么就做什么的被動局面，甚至存在著聽任駐在檢察院的安排、應付當?shù)丶o委工作的問題；與當?shù)丶o委溝通聯(lián)系不夠，主動匯報工作極少；有的開拓創(chuàng)新意識不夠，不能結合檢察院的實際情況創(chuàng)造性地開展紀檢監(jiān)察工作。這些與新體制下紀檢派駐機構的職責要求不相適應。2、履行職責不到位。紀檢組存在“不務正業(yè)”的現(xiàn)象，紀檢組長仍分管其他業(yè)務工作，甚至還承擔著與紀檢監(jiān)察工作無關的事務，傾注了大量的精力，“種了別人的地，荒著自己的田”的現(xiàn)象普遍存在。對檢察院的黨員干部特別是領導干部發(fā)生的違紀問題監(jiān)督不夠大膽；紀檢組有時幾年都沒有辦過一起案件，檢察院違規(guī)違紀現(xiàn)象多由當?shù)丶o委、上級檢察院直接處理，查辦案件工作存在“空檔”和“死角”。3、政策掌握不準確。由于少數(shù)基層檢察院紀檢組對法律法規(guī)和上級政策、規(guī)定學習掌握不夠好、欠準確，對轉職能、轉方式、轉作風認識不到位。所以在具體業(yè)務工作中，缺少“做什么”、“怎么做”和“做的怎么樣”等把握不準的情況，造成不能、不敢和不愿監(jiān)督的“三不”狀況。

（二）基層檢察院紀檢組履行監(jiān)督責任中存在問題的原因分析 

1、思想認識不夠高。一是角色轉變不到位。有的基層檢察院紀檢組在受誰領導、為誰負責的問題上認識不到位，遇到情況主動向當?shù)丶o委請示報告不夠；有的對業(yè)務政策學習重視不夠，把握不準，限制了正確履行監(jiān)督職責的積極性；少數(shù)基層檢察院對派駐紀檢組統(tǒng)一管理認識不完全到位，紀檢組承擔了駐在檢察院的業(yè)務工作，影響了監(jiān)督職能的發(fā)揮。二是存在抵觸和防范情緒。有的基層檢察院在監(jiān)督與被監(jiān)督的關系上缺乏認識，在研究一些重大事項時不通知紀檢組參加，導致信息渠道不暢，弱化了監(jiān)督職能。

2、管理體制不理順。目前，基層檢察院紀檢組與駐在檢察院仍存在一定依附關系，紀檢監(jiān)察人員的工資、福利、辦公設備等，仍由駐在檢察院負責保障；紀檢監(jiān)察人員推薦考察和日常管理工作仍在駐在檢察院進行，且基層檢察院紀檢組長大多數(shù)都是在本單位產(chǎn)生。因此，駐在檢察院對紀檢組的權益有一定的掌控權。紀檢監(jiān)察人員在履行職責時易出現(xiàn)“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象，或者從本單位利益出發(fā)，對發(fā)現(xiàn)的問題大事化小、小事化了，弱化監(jiān)管作用。

3、管理制度待完善。在業(yè)務管理及隊伍考核上，當?shù)丶o委缺少對派駐紀檢組及人員具體的管理制度。紀檢組易出現(xiàn)不會干、不能干和干好干壞一個樣的局面，工作缺乏動力。一是目標責任體系欠規(guī)范，導致不能、不敢監(jiān)督。在履行監(jiān)督工作過程中，紀檢組具體采取哪些方式、方法，重點監(jiān)督那些內容、環(huán)節(jié)，缺乏具有針對性和可操作性的明確規(guī)定。這樣，會出現(xiàn)駐在檢察院要求紀檢組“事事參與”或 “不敢參與”的極端現(xiàn)象。二是考核體系標準待規(guī)范，導致不愿監(jiān)督。對于紀檢組的職責履行情況、監(jiān)督是否到位，缺乏明確的考核標準和激勵機制。

（三）基層檢察院紀檢組履行監(jiān)督責任必須強化四個意識 

1、強化協(xié)助意識?；鶎訖z察院紀檢組要在黨組的統(tǒng)一領導下，積極協(xié)助黨組開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為黨組出好主意、當好參謀。要正確把握黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任的關系，既不能以黨組的主體責任代替紀檢的監(jiān)督責任，也不能用紀檢的監(jiān)督責任包攬黨組的主體責任。

2、強化責任意識?；鶎訖z察院紀檢組要牢記職責使命和主責主業(yè)，增強工作的責任心，敢抓敢管敢查案，既能打攻堅戰(zhàn)，又能打持久戰(zhàn)，決不讓有問題的人心存僥幸，決不讓自身的腐敗有立足之地。

3、強化問題意識?；鶎訖z察機關紀檢組要堅持抓早抓小，把發(fā)現(xiàn)問題作為監(jiān)督的重中之重，善于發(fā)現(xiàn)問題，特別是善于發(fā)現(xiàn)作風建設方面的問題，要及時了解核實，做到該處理的處理，該發(fā)布的發(fā)布，該通報的通報，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

4、強化監(jiān)督意識?；鶎訖z察院紀檢組要做到檢察機關及其領導權力延伸到哪里，紀檢監(jiān)察跟蹤監(jiān)督到哪里。要切實轉職能、轉方式、轉作風，把好關、執(zhí)好紀、問好責，在不斷加大紀檢監(jiān)察監(jiān)督力度的同時，切實把權力關進制度的籠子。

（四）基層檢察院紀檢組履行監(jiān)督責任的思路和措施 

1、要積極協(xié)助黨組落實黨風廉政建設的主體責任?；鶎訖z察院紀檢組履行監(jiān)督責任，就是在黨組的領導下，積極協(xié)助黨組加強黨風廉政建設和組織協(xié)調自身反腐敗工作，抓住“牛鼻子”，種好“責任田”，不斷推進黨風廉政建設，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，細化制度規(guī)定措施，優(yōu)化權力運行流程，及時督促檢查相關部門落實懲防腐敗工作情況，定期主動向黨組報告工作，以監(jiān)督責任的落實推動主體責任落到實處。 

2、要把監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三種職能有機結合起來。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責是紀檢組的工作重點，是黨章賦予的重要職責。紀檢組要強化對駐在檢察院“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，執(zhí)法的再執(zhí)法”，履行好執(zhí)紀監(jiān)督和承辦案件的主責主業(yè)。要強化對黨和國家重大方針政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強對作風建設各項規(guī)定落實情況的監(jiān)督執(zhí)紀，繼續(xù)保持對違紀違規(guī)行為“零容忍”、“無例外”的態(tài)度，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，確保黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務落到實處。

3、要切實轉職能、轉方式、轉作風。圍繞“準確定位、科學履職，聚焦主業(yè)、突出重點，強化職能、確保實效”的總體要求，明確職責定位，聚焦主業(yè)主責，堅持督促檢查和執(zhí)紀問責，堅守責任擔當，創(chuàng)新工作方式方法，改進工作作風，把不該管的工作交還主責部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監(jiān)督職責，把主要精力放到紀律建設、作風建設和懲治腐敗上來，做到不越位、不缺位、不錯位。

4、要抓好反腐倡廉重點工作。一要圍繞“不想腐”，深化黨風廉政教育。通過正面教育，宣傳先進典型，匯聚傳播正能量；通過反面教育，以案示警明紀，用身邊事教育身邊人，筑牢拒腐防變的道德防線。二要圍繞“不能腐”，建立完善相關制度。建立健全重大事項報告、述職述廉等制度，通過制度創(chuàng)新和優(yōu)化流程，編織好不能腐的制度“籠子”。三要圍繞“不敢腐”，加大查辦案件力度，堅持執(zhí)紀必嚴，做到有貪必肅，及時查處違反中央八項規(guī)定等典型案件。

5、要強化自身素質建設。基層檢察院紀檢監(jiān)察人員要把自身素質建設放在重要位置，要加強思想政治建設、業(yè)務能力建設和廉政建設；要提高改革創(chuàng)新、爭優(yōu)創(chuàng)先的意識，積極探索履行監(jiān)督、檢查和協(xié)助職能的新思路、新方法。要協(xié)調好與駐在檢察院的關系，認真落實各項規(guī)章制度，增強履職盡責的自覺性、主動性和使命感、責任感，樹立紀檢監(jiān)察人員良好形象。 總之，基層檢察院紀檢組唯有牢記責任方能不辱使命，唯有進一步增強使命意識、責任意識、擔當意識，堅持守土有責、守土盡責，切實履行好監(jiān)督責任，才能不辜負黨章賦予我們的光榮使命，不辜負黨和人民對我們的囑托與信任。（新化縣人民檢察院 袁小安）