中紀委書記王岐山在福建視察時指出：把紀律和規(guī)矩挺在前面是“三轉”的又一次深化。紀委要聚焦聚焦再聚焦，圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。要全面履行黨章賦予的職責，檢查黨組織和黨員是不是尊崇和執(zhí)行黨章、貫徹黨的路線方針政策，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，維護黨中央權威、確保政令暢通。要適應把紀律挺在前面的要求，克服能力不足的危險，切實轉變政績觀，在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)，都要以紀律為尺子。要加快信息化步伐，建設從中央紀委貫通到縣級紀委的監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“全面從嚴”要求，貫穿著紀在法前、紀嚴于法，抓早抓小、嚴管就是厚愛等理念，承載了正風反腐新的思路。這要求紀檢監(jiān)察機關職能定位進一步回歸黨章“原教旨”，工作重心進一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調整成為大多數(shù)，重處分、重大職務調整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經驗的深刻總結，既是當前紀律檢查機關開展監(jiān)督執(zhí)紀問責的基本遵循，也是對各級黨組織全面從嚴治黨的必然要求。在全面從嚴治黨的新形勢下，各級紀檢監(jiān)察機關既要把紀律和規(guī)矩挺在前面，又要學會運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。這不僅是工作任務，更是工作方法。

正確理解“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”。古代扁鵲見蔡桓公的故事眾所周知，蔡桓公諱疾忌醫(yī)，結果從“疾在腠理”、“疾在肌膚”，變成“疾在腸胃”、“疾在骨髓”，終不可治。同理，有人用“勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹”來形容監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，“咬耳扯袖、紅臉出汗”好比“勤澆樹”；“黨紀輕處分和組織處理”好比“正歪樹”；“重處分、重大職務調整”好比“治病樹”；“嚴重違紀涉嫌違法立案審查”好比“拔爛樹”。在整個“森林”生態(tài)中，病樹、爛樹畢竟是少數(shù)，執(zhí)紀監(jiān)督工作更多的是“勤澆樹”、“正歪樹”。相對于黨紀重處分和刑事責任追究，黨紀輕處分和組織處理尚是柔性措施，既是善意提醒、警示懲戒，更是教育挽救、治病救人，讓游走在法紀邊緣的黨員干部懸崖勒馬。

然而，“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，也招致這樣一些疑惑和誤解：這是不是意味著反腐敗節(jié)奏放緩了？

抱有這種想法的人，往往將全面從嚴治黨等同于處理少數(shù)有嚴重問題的黨員干部。其實，全面從嚴治黨，全面就是全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個黨組織都在其中，誰都不能例外。“禍患常積于忽微”，對有違反紀律和規(guī)矩的行為要“露頭就打”，避免黨員干部大錯不犯、小錯不斷，乃至重蹈蔡桓公的覆轍。黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)有效體現(xiàn)了黨對干部的嚴格要求和關心愛護，反腐敗工作力度不減反增、節(jié)奏不緩更急。

誠然，也有些黨員干部認為：這會不會成為問題官員從輕發(fā)落的借口？

有人認為，“黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)”，會導致一些違紀人員“該處分的不處分，該重處分的給予輕處分”。其實，這樣的擔心大可不必。從新修訂《條例》和《準則》兩項黨內法規(guī)，可以看出全面從嚴治黨“全面，覆蓋到何種程度”“從嚴，嚴格到什么份上”。比如新修訂的《條例》以黨章為遵循、以問題為導向，增加了違反六大紀律行為的內容，在量紀的尺度上比原版更嚴，對黨員在守住“底線”的基礎上要求更高，將一些以前黨紀不追究的行為也都納入黨紀處分的范疇，觸犯刑律的即使免予刑事處罰也一律予以重處分。所以，對問題官員的追究絕對不會輕描淡寫、從輕發(fā)落。

正確理解“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，必須認真抓住兩個重點，轉變工作理念。切實“三轉”，落實“兩個責任”。黨委是黨風廉政建設責任主體，各級黨委不僅要落實好管黨治黨的主體責任，也要把監(jiān)督作為分內之事；紀委要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，共同運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規(guī)定的主體責任。紀律審查也必須在黨委的統(tǒng)一領導下進行。黨紀輕處分和組織處理很多涉及的都是“小節(jié)”問題，黨委要切實加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時出手，對違紀人員給予紀律處分、組織處理，并舉一反三、整頓規(guī)范，警示教育大多數(shù)。紀委要切實“三轉”，實行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，通過監(jiān)督責任履行推動主體責任落實，層層傳導壓力，強化責任追究，有責必問、問責必嚴，倒逼各級黨組織及其負責人做到守土有責、守土盡責。紀委在執(zhí)紀監(jiān)督中，對違紀人員可以黨紀立案，也可以提出并處或單處組織處理措施的建議，組織處理要與組織人事部門共同研究決定。

正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，必須要堅持紀在法前，找準“主戰(zhàn)場”。以前，有的紀檢機關重視查辦大案要案，一些人甚至認為領導干部只要不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，從而忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀，致使出現(xiàn)“不出事都是‘好同志’，一出事皆成‘階下囚’”的現(xiàn)象。其實，紀檢機關的陣地不應該擺在法律底線上，在紀、法之間有一個緩沖帶，這個緩沖帶才是今后執(zhí)紀監(jiān)督工作的“主戰(zhàn)場”。在這個“主戰(zhàn)場”，紀檢機關一是要抓早抓小，要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題和輕微違紀問題，更多地運用黨紀輕處分和各種組織處理方式來處理；二是要紀法分開，突出查違紀問題，堅持快查快結，集中精力查清主要違紀問題后，把涉嫌違法犯罪的問題及時移送司法機關處理。

要正確運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，必須注重制度建設，完善系列措施。運用好談話函詢制度，發(fā)現(xiàn)問題及時出手。談話函詢本身不是黨紀處分也不是組織處理的手段，而是問題線索處置的一種方式。作為對反映領導干部問題線索的五類處置標準之一，談話函詢環(huán)節(jié)對線索反映中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時處置，做到有則改之無則加勉，其中大部分是給予黨紀輕處分或組織處理。談話函詢，不但對被反映的干部是一種負責任的做法，也有利于紀委減少初查核實的工作量。

運用好多種組織處理手段，明確相應懲戒措施。組織處理不能局限于狹義上的崗位、職務調整，而要充分運用批評教育、通報批評、提醒、函詢、誡勉等各種方式。黨紀政紀處分后，當事人會受到任職、考核、待遇等方面的懲戒，受組織處理的，相應的懲戒措施也要跟進。比如，2015年新出臺的《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，規(guī)定了受到誡勉的領導干部，取消當年年度考核、本任期考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，六個月內不得提拔或者重用。誡勉期滿后，對于沒有很好改正，還可以進一步給予調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等組織處理?！饵h政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》對受到崗位、職務調整的，也規(guī)定了提任職務等限制。

總體來說，組織處理的懲戒措施雖有所規(guī)定，但仍要不斷細化完善。比如可以擴大懲戒面，除了現(xiàn)有規(guī)定的誡勉、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職等，對通報批評等也可以規(guī)定一定的懲戒措施。

準確把握“四種形態(tài)”，必須正確運用兩種手段，查處問題寬嚴相濟。黨紀輕處分和組織處理都是執(zhí)紀監(jiān)督的重要手段，兩者可以優(yōu)勢互補。紀律審查工作中，要善于運用和正確運用組織處理的手段，提升紀律懲戒的綜合效果。

案件調查過程中，借勢借力于組織處理措施。根據《中國共產黨案件檢查工作條例》、《關于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見(試行)》等規(guī)定，被調查的黨員干部錯誤嚴重已不適宜擔任現(xiàn)任職務或妨礙調查的，可及時建議黨委或黨外組織停止其職務或免去其職務。特別是一些突發(fā)事件或違紀人員身份特殊的案件，調查取證需要時日，一時難以作出紀律處分的，及時采取停職、免職等組織手段，能夠排除調查干擾，回應社會關注，取得查處主動權。還有查辦窩案串案過程中，有必要區(qū)分主從關系、情節(jié)輕重作區(qū)別對待，組織處理手段可以成為政策攻心、分化瓦解的工具，從而加快查辦節(jié)奏、彰顯查辦效果。

案件處理過程中，從嚴把握組織處理條件。必須根據被審查人的違紀事實、性質、情節(jié)和危害，依照黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)的相應規(guī)定確定是否適用；防止和避免組織處理適用上的隨意性。特別是只作組織處理，不再給予黨紀處分的更要從嚴把握條件。要考慮三個方面：一是違紀人員只應受輕處分，即黨內警告或者嚴重警告處分，如果應受重處分，則不宜只給予組織處理；二是具有從輕、減輕情節(jié)，或者能認識錯誤、配合調查的；三是有利于經濟發(fā)展、社會和諧，能夠被公眾認可。  

要正確理解黨紀輕處分和組織處理。黨紀處分和組織處理都是執(zhí)紀監(jiān)督的重要手段。黨紀處分，是指各級黨委和紀檢機關，依照規(guī)定的權限、程序，對違紀對象作出的黨內警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍這五種處分決定。其中的黨紀輕處分，是指黨內警告和嚴重警告兩種處分；組織處理，根據中紀委、中組部《關于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見(試行)》的規(guī)定，是指黨組織按照干部管理權限，對涉嫌違犯黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務調整的組織措施。這個文件規(guī)定的組織處理的方式有三種：停職、調整、免職三種；在實際工作中，組織處理的方式顯然并不限于這三種，與崗位、職務調整有關的降職、責令辭職等措施顯然也屬組織處理方式，與崗位、職務調整無關的批評教育、通報批評、談話函詢、誡勉談話也應視為廣義上的組織處理方式。

要正確理解黨紀輕處分和組織處理的關系。黨紀輕處分和組織處理作為執(zhí)紀監(jiān)督的兩種不同手段，執(zhí)行主體、執(zhí)行條件和程序、懲戒方式都不盡相同。兩者各具優(yōu)勢且可以優(yōu)勢互補，但又不能相互代替。

兩者優(yōu)勢互補。黨紀輕處分和組織處理可以并處，以更好地達到對違紀人員教育懲戒的目的。給予違紀人員黨紀輕處分的，可同時建議黨委、政府采取免職、調離崗位等組織處理措施；組織處理也可以單處，以體現(xiàn)寬嚴相濟。如果違紀情節(jié)較輕，只應給予黨內輕處分，且有從輕、減輕等情節(jié)，僅采取組織處理方式也能達到懲戒目的，也可不再予以黨紀立案。

不能相互代替。組織處理不能替代紀律處分，按照違紀性質和情節(jié)輕重，應追究黨紀責任的，即使已采取組織處理，仍應予以黨紀立案。比如黨員領導干部有賭博行為，情節(jié)不是特別嚴重的，已通過免職措施將其從領導崗位調整下來，不能認為對違紀人員來講免職比黨內警告或嚴重警告處分“嚴重”而不再給予黨紀處分。反之亦然，對明文規(guī)定要給予組織處理的，不能以已給予黨紀處分為由，而不再作組織處理。

各級黨組織領導班子及其成員必須通過實踐“四種形態(tài)”抓好主體責任落實，各級紀委（紀檢組）必須履行監(jiān)督責任，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，健全制度規(guī)定，實踐運用好“四種形態(tài)”。

解決三個前提。一要消除思想誤區(qū)。提出“四種形態(tài)”并非放緩了反腐敗斗爭，而是力度不減、節(jié)奏不變；實施“四種形態(tài)”后監(jiān)督執(zhí)紀的力度不是小了，而是關口前移，紀委的責任更重、執(zhí)紀的力度更大；“四種形態(tài)”雖有自由裁量權，但不能大事化小，必須精準執(zhí)紀，定性準確，處理恰當。二要改變思維慣性?，F(xiàn)在，仍有一些紀檢監(jiān)察干部只重視查辦大案要案，滿腦子仍是貪污受賄等違法案件線索，把黨員干部一般違紀問題當做“小節(jié)”、小事看待，忽視政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等方面問題的審查，這與“四種形態(tài)”要求不符。改變慣性必須深化“三轉”，積極調整職責定位、工作理念、方式方法，推動懲治成果向預防機制轉化。三要解決能力不足。運用“四種形態(tài)”需要很強的政策把握能力，需要很實的工作作風，需要強烈的事業(yè)心和責任感。我們要按照“四種形態(tài)”的要求推動轉型，學思踐悟，形成嚴、細、深、實的工作作風，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀的能力和水平。

抓住關鍵環(huán)節(jié)。一要抓好線索處置，樹立紀律權威性。準確研判、合理處置問題線索，注重從信訪舉報、作風督查、網絡輿情等途徑發(fā)現(xiàn)問題線索，形成問題線索的大數(shù)據庫，做到問題早發(fā)現(xiàn)。要緊緊圍繞“六項紀律”，正確運用五種處置方式，堅決把存量減下來，做到早處理。要加強線索分析研判，優(yōu)先處置違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等問題線索，做到早警示。二要嚴格紀律審查，突出紀律強制性。在紀律審查的核心環(huán)節(jié)，堅持依“紀”定位，圍繞“四種形態(tài)”開展工作。抓住審查重點，把違反“六項紀律”、中央八項規(guī)定精神問題作為執(zhí)紀審查的重點。恰當使用措施，從教育、保護、挽救干部出發(fā)，恰當運用調離崗位、免職、降職等組織處理措施，以擴大執(zhí)紀審查工作路徑，提高執(zhí)紀審查的質量和效果。提高審查效率，在確保質量的前提下快查快結，嚴格控制審查時限，防止調查取證工作貪大求全、“吃干榨盡”。三要規(guī)范執(zhí)紀審理，維護紀律嚴肅性。要由“盯違法”向“盯違紀”轉變，充分發(fā)揮審理對紀律審查方式轉型的倒逼作用。要用紀言紀語描述違紀行為，違紀事實按照“六項紀律”分類表述，審理報告、處分決定貫穿“紀律”特點、體現(xiàn)執(zhí)紀特色。要堅持實事求是，運用紀律標尺界定違紀與否和情形輕重。要加強業(yè)務指導和培訓，重點對違紀行為的證據標準、性質認定、條規(guī)適用和紀法銜接等問題進行規(guī)范。（新化縣人民檢察院 袁小安）