關(guān)于印發(fā)《湖南省2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理工作方案》的通知

各市州、縣市區(qū)紀委、監(jiān)委，省紀委各派駐紀檢組，省直紀工委：

根據(jù)中央紀委統(tǒng)一部署要求，省紀委、省監(jiān)委決定從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，現(xiàn)將《湖南省2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實際抓好落實。

    中共湖南省紀委

    2018年3月3日

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理的重要批示精神，進一步推動全省紀檢監(jiān)察機關(guān)加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作，按照中央紀委統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，制定如下工作方案。

一、總體要求

緊緊圍繞全省脫貧攻堅工作，堅持問題導向、精準監(jiān)督、抓常抓長、標本兼治，狠抓作風建設(shè)，改進調(diào)查研究，持續(xù)深入開展治理整頓，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題，促進全省各級黨委、政府以及相關(guān)職能部門認真履行脫貧攻堅的重大政治責任，為全省脫貧攻堅工作提供堅強有力的紀律保障。

二、治理重點

（一）治理脫貧攻堅工作中“四個意識”不強、責任落實不到位問題。

1.地方黨委、政府履行主體責任不力，貫徹落實黨的十九大精神和黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署態(tài)度不堅決、工作不扎實、敷衍應付等問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任不力，對存在的問題應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，以及發(fā)現(xiàn)后不處置不報告，懲治腐敗和作風問題寬松軟等問題。

2.扶貧主管部門及相關(guān)職能部門在脫貧攻堅工作中履責不力、監(jiān)管不嚴，信息不公開，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺數(shù)據(jù)采集不及時、不準確、不全面，推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等問題。

（二）治理脫貧攻堅重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題。

3.貪污侵占、行賄受賄。向各類扶貧、惠農(nóng)資金動歪腦筋、伸黑手；以爭資金、跑項目等名義行賄受賄；違規(guī)處置集體資金、資產(chǎn)、資源，損害集體利益等問題。

4.虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費。通過多頭、重復、虛報、虛列項目和虛增工程量等方式套取、騙取扶貧資金；違規(guī)開支報賬，揮霍浪費扶貧資金、亂發(fā)濫補等問題。

5.截留挪用、滯留拖欠。違規(guī)挪用專項扶貧資金；在征地拆遷等方面違規(guī)處置補償款、“小官大貪”；扶貧資金發(fā)放不及時、發(fā)放不足額等問題。

6.吃拿卡要、違規(guī)招投標。濫用職權(quán)，在項目實施各環(huán)節(jié)索要回扣、收受“好處費”；違規(guī)干涉扶貧工程項目招投標，指定親友承包扶貧工程項目等問題。

7.優(yōu)親厚友、弄虛作假。違規(guī)將不符合條件的親友列為建檔立卡貧困戶，通過弄虛作假使親友違規(guī)享受各類扶貧資金等問題。

（三）治理脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義、急躁厭戰(zhàn)、“四假”等作風問題。

8.扶貧政策不到位。用部門一般性工作代替扶貧工作，用行業(yè)普惠性政策代替精準扶貧政策；實施扶貧項目不切實際，未建立與貧困戶權(quán)益共享機制，惠商不惠貧；易地扶貧搬遷等扶貧政策落實不到位、搞變通等問題。

9.工作措施不精準。建檔立卡信息不準確，出現(xiàn)“假身份”貧困戶；脫貧退出公示、評議、核算等搞“假程序”；臆測虛估貧困戶收入，制作“假資料”搞“數(shù)字脫貧”；貧困縣、貧困村虛假“摘帽”等問題。

10.工作作風不扎實。推進扶貧項目敷衍塞責，對利用“假產(chǎn)業(yè)”套取扶貧資金問題監(jiān)管查處不力；派出單位對駐村幫扶工作支持和指導不夠，監(jiān)督管理不嚴；扶貧工作隊員駐村不住村、入戶蜻蜓點水；結(jié)對幫扶方式方法簡單，滿足于慰問救濟，缺乏長遠幫扶措施等問題。

11.考核評估不嚴格。脫貧攻堅檢查考核過多過濫、加重基層負擔；檢查、考核、驗收走過場，發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報；被考核單位弄虛作假、消極應付，干擾考核評估、督查巡查，問題整改不及時、不徹底等問題。

（四）治理基層涉黑涉惡腐敗、充當“保護傘”、掃黑除惡不力問題。

12.涉黑涉惡腐敗。黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員采取暴力、威脅等手段，把持基層政權(quán)，操縱破壞基層換屆選舉，在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中，侵害群眾安全和利益等涉黑涉惡腐敗問題。

13.充當黑惡勢力“保護傘”。放縱、包庇黑惡勢力，甚至收受賄賂或者在黑惡勢力設(shè)立的公司、企業(yè)入股分紅，徇私舞弊，為黑惡勢力充當“保護傘”等問題。

14. 掃黑除惡不力。地方黨委和政府、政法機關(guān)、相關(guān)職能部門及其工作人員在掃黑除惡專項斗爭中不作為、慢作為、亂作為，工作玩忽職守、失職失責等問題。

三、主要措施

（一）廣泛收集問題線索。發(fā)揮信訪主渠道作用，充分利用現(xiàn)代科技手段，暢通信訪舉報途徑。省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，及時上傳更新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺上的“民生資金”“精準扶貧”“村級財務”等欄目內(nèi)容，引導廣大群眾熟悉使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，實現(xiàn)更廣泛的群眾監(jiān)督。結(jié)合實際開展機動式明察暗訪、隨機抽查，深入一線精準掌握情況。督促有關(guān)職能部門及時移送扶貧領(lǐng)域問題線索，建立健全問題線索共享機制。

（二）提高問題線索處置效率。探索建立“來源多元、分類規(guī)范、出口一致”扶貧領(lǐng)域問題線索綜合處理機制，優(yōu)先研判處置巡視巡察、專項審計、職能部門檢查和扶貧聯(lián)點督查等工作中發(fā)現(xiàn)的，以及通過單位自查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”后臺比對、群眾強烈反映的各類扶貧領(lǐng)域問題線索。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題線索“回頭看”，未辦結(jié)或辦理不到位的，重新進行處置；對新受理的問題線索，統(tǒng)一分類研究并及時分批處理，實行“一月一收集，一月一交辦”。對瞞案不報、壓案不查或敷衍塞責、失之于寬松軟的，實行“一案雙查”，嚴格責任追究。建立直查直辦制度，涉及貧困縣四套班子成員、基層紀委已經(jīng)了結(jié)但信訪舉報不斷甚至群體上訪的典型案件將由省紀委、省監(jiān)委直接查辦。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職責，督促協(xié)調(diào)檢察機關(guān)、審判機關(guān)依法從嚴從快起訴、審判扶貧領(lǐng)域涉嫌犯罪問題，形成強有力震懾。

（三）充分發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用。督促各級黨委把貫徹落實黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署情況、開展掃黑除惡斗爭情況作為巡視巡察工作的重要內(nèi)容，深入發(fā)現(xiàn)問題。對巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，及時匯總移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。省委巡視機構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨?，將涉黑涉惡腐敗、“保護傘”等問題突出的地區(qū)作為專項巡視重點，或進行機動式巡視。

（四）加大通報曝光力度。在三湘風紀網(wǎng)站開辦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題曝光專區(qū)，集中曝光各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的典型案例。對不收斂不收手的突出問題，一律進行公開通報曝光。及時通報曝光扶貧領(lǐng)域的問責案例，強化壓力傳導，促進責任落實。市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)要注重利用身邊人身邊事，開展警示教育。

四、組織保障

（一）成立專門機構(gòu)。成立湖南省扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理工作辦公室，由省紀委副書記、省監(jiān)委副主任湯軍擔任辦公室主任，省紀委常委、省監(jiān)委委員、秘書長、辦公廳主任王洪斌和省紀委黨風政風監(jiān)督室主任林彰良擔任辦公室副主任，與省“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治辦公室合署辦公，負責對全省專項治理工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)研指導等工作。各級各部門成立相應的專項治理工作機構(gòu)，確保專項治理工作有組織、有領(lǐng)導、有保障。

（二）全面壓實責任。省紀委、省監(jiān)委將專項治理工作情況納入年度黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核和績效評估內(nèi)容，每年將召開兩次貧困縣紀委書記例會，壓實責任，傳導壓力。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時報送專項治理工作信息。省專項治理辦將建立“一月一通報、一季一調(diào)度、全年總考核”工作機制，加強對市、縣兩級專項治理工作的組織協(xié)調(diào)和檢查評估，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題，對工作推進、整治問題不力的，及時按程序進行問責。

（三）緊密協(xié)作配合。建立健全紀委內(nèi)部歸口管理、紀委與扶貧責任單位加強聯(lián)動協(xié)同的工作機制，與扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組各成員單位及時溝通情況，形成專項治理合力。紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部由黨風政風監(jiān)督室發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，做好方案制定、督促落實、情況匯總、督辦督查、調(diào)研指導等工作；紀檢監(jiān)察室要加強對聯(lián)系地區(qū)和扶貧等職能部門貫徹落實黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大決策部署、認真履行各自職責情況的監(jiān)督檢查，加大對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題的查處力度；宣傳、信訪、巡視、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門要各司其職，依據(jù)本部門職責抓好工作落實。派駐紀檢組要加強監(jiān)督檢查，督促駐在部門和所在單位在脫貧攻堅中認真履行職責。