【監(jiān)察法釋義(36)】

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)察工作監(jiān)督管理的總體規(guī)定

第三十六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，建立問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過(guò)程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)察工作監(jiān)督管理的總體規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督和制約，把監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身的要求必須嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為依法開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，其履行監(jiān)察職能的過(guò)程也是行使公權(quán)力的過(guò)程。本條規(guī)定貫徹習(xí)近平總書(shū)記的要求，立足信任不能代替監(jiān)督、監(jiān)督是為了支撐信任，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將實(shí)踐中行之有效的自我監(jiān)督做法上升為法律規(guī)范，規(guī)定了嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，有利于防止因權(quán)力過(guò)于集中而引發(fā)的有案不查、以案謀私等問(wèn)題。

本條分兩款。第一款規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，各部門(mén)之間建立相互協(xié)調(diào)制約的工作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，有利于防止因權(quán)力過(guò)于集中而引發(fā)的私存線索、串通包庇、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等問(wèn)題。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的必然要求，體現(xiàn)了打鐵必須自身硬的精神。監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，是以法治思維和法治方式懲治腐敗的必然要求。本法第五章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了監(jiān)察程序，是監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的基本遵循，如對(duì)問(wèn)題線索處置、初步核實(shí)、立案調(diào)查、采取調(diào)查措施等都作了詳細(xì)規(guī)定，此處不再贅述。

關(guān)于建立相互協(xié)調(diào)制約的工作機(jī)制，主要有以下幾方面要求。一是問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門(mén)要各司其職，由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別分管。二是探索流程再造，由信訪部門(mén)歸口受理公職人員涉嫌違法犯罪的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)報(bào)送的信訪舉報(bào)，分類(lèi)摘要后移送案件監(jiān)督管理部門(mén)。三是案件監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)、全程監(jiān)控，按程序移送承辦部門(mén)并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。四是案件審理部門(mén)成立由2人以上組成的審理組，全面審理審查調(diào)查部門(mén)移送的案卷材料，在集體審議的基礎(chǔ)上，提出審理意見(jiàn)，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備;對(duì)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足或者需要補(bǔ)充完善證據(jù)的，退回調(diào)查部門(mén)重新調(diào)查或補(bǔ)證。通過(guò)建立這樣的工作機(jī)制，強(qiáng)化案件監(jiān)督管理部門(mén)、審理部門(mén)的制約作用，改變以往監(jiān)督調(diào)查部門(mén)既負(fù)責(zé)線索管理、又負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)審查的局面，形成部門(mén)之間制約制衡的體制機(jī)制。

本條第二款規(guī)定了設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作部門(mén)履行管理協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查、處置工作全過(guò)程的監(jiān)督管理。實(shí)踐中，在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，一般由案件監(jiān)督管理部門(mén)履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。案件監(jiān)督管理部門(mén)和監(jiān)督調(diào)查部門(mén)之間要建立相互支持、協(xié)調(diào)銜接的工作機(jī)制。案件監(jiān)督管理部門(mén)要主動(dòng)履職，對(duì)監(jiān)督調(diào)查部門(mén)的線索處置、審查調(diào)查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤研判，在安全保障、陪護(hù)力量協(xié)調(diào)等方面支持監(jiān)督調(diào)查部門(mén)的工作。監(jiān)督調(diào)查部門(mén)要將工作進(jìn)展、線索處置進(jìn)度以及相關(guān)審查調(diào)查數(shù)據(jù)等情況及時(shí)報(bào)送案件監(jiān)督管理部門(mén)，便于匯總分析。

(摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》)