【推進(jìn)國家監(jiān)察全覆蓋-看實招】

　　從一起追逃案的調(diào)查看"互相配合、互相制約"

“朱躍城，跟我們回家吧!”4月26日，福建沙縣紀(jì)委監(jiān)委專案組人員出現(xiàn)在潛逃22年的嫌犯朱躍城面前?！拔揖椭罆羞@一天的?！背聊藘煞昼姡燔S城流著眼淚說道。

外逃22年后，朱躍城被抓捕歸案，這起案件的成功查辦，得益于深化監(jiān)察體制改革釋放的治理效能。

朱躍城是福建省沙縣鄭湖鄉(xiāng)財政所原總會計和綜合事業(yè)會計，1996年1月至3月，他利用掌管印章的職務(wù)便利，先后多次非法挪用公款15余萬元。同年3月，嗅到危險的朱躍城攜款潛逃。經(jīng)多方查訪，朱躍城去向不明。2000年6月，其因涉嫌貪污公款罪由沙縣檢察院立案偵查，并被公安機(jī)關(guān)列為網(wǎng)上逃犯。此后，一直對其追逃，但都沒有成功。

2017年底，沙縣監(jiān)察委員會組建掛牌，一批問題線索從縣檢察院移交縣監(jiān)委，朱躍城案隨之移交?！氨仨毧邢逻@塊‘硬骨頭’，以實際成果檢驗改革成效?！鄙晨h紀(jì)委書記、監(jiān)委主任吳江潮說?？h紀(jì)委監(jiān)委迅速展開追逃“再接力”，主動對接縣檢察院，重新分析研判，抽調(diào)精干力量充實到專案組，打響追逃追贓“第一戰(zhàn)”。

然而，擺在專案組面前的困難使大家樂觀不起來：時間跨度長、身份可能已漂白、家屬不配合……隨著監(jiān)察法頒布實施，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)新的手段和權(quán)限，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約，這給了專案組極大鼓舞。

三明市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靠前指揮，對該案掛牌督辦。充分發(fā)揮監(jiān)察體制改革后黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，多次召開檢察、公安、專案組聯(lián)席會議，信息共享、多管齊下，量身制定追逃方案。

“聽說他在廣東、上海、海南等地做過小吃，但沒見過他”“從他與親屬通話記錄顯示，有幾個不同的號碼是從廣東東莞打來的”……專案組兵分三路，圍繞朱躍城的社會關(guān)系仔細(xì)摸排調(diào)查，初步判斷朱躍城在東莞一帶有活動軌跡。

如何在茫茫人海中找出朱躍城?市、縣兩級監(jiān)委綜合分析該案特點后，決定依法運用監(jiān)察法賦予的權(quán)限，提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助，對朱躍城采取技術(shù)調(diào)查措施。

4月16日，專案組迅速按照有關(guān)規(guī)定填寫《采取技術(shù)調(diào)查措施審批表》，呈報審批后，制作《使用技術(shù)調(diào)查措施決定書》，交由沙縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。沙縣公安機(jī)關(guān)隨即向東莞警方、通信技術(shù)等有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助請求。

30余次談話、上百頁的通話記錄……采取技術(shù)調(diào)查措施后，通過大數(shù)據(jù)信息排查，發(fā)現(xiàn)東莞市一名相似度極高人員“張某某”疑似朱躍城。技術(shù)調(diào)查結(jié)果與圍繞朱躍城的社會關(guān)系摸排調(diào)查結(jié)果高度吻合，令專案組興奮不已。

4月24日，專案組協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)對疑似人員“張某某”戶籍信息等情況展開核查。東莞市公安機(jī)關(guān)立即協(xié)助核實“張某某”身份，確系在逃人員朱躍城。

4月25日，專案組迅速前往東莞，在當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)的配合下，最終確定了朱躍城在某工廠務(wù)工的精確位置。經(jīng)過一天一夜的布控，29個小時不間斷輪流蹲點，4月26日，專案組突現(xiàn)在正在上班的朱躍城面前，將其控制。

“我就是你們要找的人?！钡玫街燔S城本人的確認(rèn)后，沙縣紀(jì)委監(jiān)委立即行動，并按相關(guān)規(guī)定委托公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行DNA比對確認(rèn)身份。

“成功追回朱躍城，離不開公安機(jī)關(guān)的通力協(xié)作?！被仡櫰饸v時4個多月的追逃歷程，專案組組長陳紹球深有感觸地說，技術(shù)調(diào)查手段的運用，拓展了監(jiān)督手段，大大提升了追逃效率。

追回朱躍城很不容易，但真正的考驗還在后面。綜合考慮朱躍城涉嫌職務(wù)犯罪性質(zhì)和情節(jié)、現(xiàn)實表現(xiàn)、認(rèn)錯態(tài)度、思想情緒、身體健康后，專案組認(rèn)為該案適用留置措施，并報請三明市紀(jì)委監(jiān)委審核批準(zhǔn)。

5月3日，沙縣紀(jì)委監(jiān)委對朱躍城涉嫌職務(wù)犯罪問題進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，并采取留置措施。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)委提請事項，立即組建看護(hù)專班，對朱躍城實施24小時不間斷看護(hù)，同時負(fù)責(zé)留置區(qū)域的安全警戒和安全管理。

專案組及時補充完善了相關(guān)證據(jù)，確保書證物證、財務(wù)司法鑒定以及嫌疑人供述互相印證;同時，提請檢察機(jī)關(guān)提前介入，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法固定了證據(jù)鏈條。5月14日，沙縣紀(jì)委監(jiān)委正式辦結(jié)朱躍城涉嫌貪污公款職務(wù)犯罪，給予其開除黨籍、開除公職處分，當(dāng)天將該案移交檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

“朱躍城案是監(jiān)察體制改革后，三明市紀(jì)委監(jiān)委辦理的首例外逃人員職務(wù)犯罪案件，為探索監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制開了個好頭，是貫徹落實監(jiān)察法、推動法法銜接的一次成功實踐?！比魇屑o(jì)委書記、監(jiān)委主任游宇飛說。朱躍城案使用留置措施1次，訊問7次，詢問、談話15次，使用扣押措施2次，使用查詢金融財產(chǎn)措施3次，使用鑒定措施2次，申請技術(shù)調(diào)查措施2次，限制出境措施1次。

在改革實踐中，福建省制定了監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的實施辦法，明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查工作中提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助的具體事項、提請協(xié)助的程序和要求等。監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查工作中，可提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取信息查詢、搜查、現(xiàn)場勘驗檢查、查找涉案人員、看護(hù)留置人員、技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)提請事項在職責(zé)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助配合。

“實施辦法的出臺，使監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合更密切，為審查調(diào)查提供了高效率、高質(zhì)量的制度保障，必將有力提升反腐合力?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。(中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵 || 福建省紀(jì)委監(jiān)委 張建清)