按照市紀(jì)委五屆五次全會(huì)的部署，市紀(jì)委市監(jiān)委將今年確定為“制度建設(shè)年”。為促進(jìn)全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)切實(shí)形成“學(xué)制度、促規(guī)范、嚴(yán)落實(shí)”的濃厚氛圍，市紀(jì)委市監(jiān)委組織開展了“制度學(xué)習(xí)季”主題征文活動(dòng)。全市廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部以我手寫我心，講故事、寫體會(huì)、談感悟，緊緊圍繞“如何帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度”這一主題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，開展理論探討，提出政策建議，充分體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)持學(xué)習(xí)不停步、踐行制度我在前的良好精神風(fēng)貌。我們選取部分有代表性的獲獎(jiǎng)?wù)魑年懤m(xù)刊播，以饗大家。
可為、不可為與必須為
世間所有的事都無外乎可為、不可為與必須為之間。在社會(huì)體系不完善的時(shí)期，什么事可為，什么事不可為，什么事必須為是人類面對(duì)自然、面對(duì)環(huán)境，面對(duì)生存，趨利避害的一種自我選擇。隨著道德體系的完善，規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則是約定俗成的道德選擇，但缺乏一定的規(guī)范約束，則不可避免的出現(xiàn)一些可為卻不想為、明知不可為而為之的行為。在建立國家、有了制度、出臺(tái)法律規(guī)定后，為與不為不再是個(gè)人選擇，而成為了一種制度約束。時(shí)至今日，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，對(duì)人民群眾，特別是黨政機(jī)關(guān)和國家公職人員的行為規(guī)范和準(zhǔn)則越來越明確?！胺o禁止即可為，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”必將成為每一個(gè)社會(huì)成員的共識(shí)。
何謂法無禁止即可為？從法律的角度來看，法無禁止即可為面向的主體是普通民眾，普通民眾為了自己的合法利益，在法律沒有明文禁止的情況下，可以按照自行約定或?yàn)橐欢ㄐ袨?。何謂法無授權(quán)不可為？法無授權(quán)不可為是針對(duì)公權(quán)力而言的，即黨政機(jī)關(guān)和國家公職人員在行使公權(quán)力時(shí)，必須尊崇法律法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確的就是禁止的。何謂法定職責(zé)必須為？法定職責(zé)是指行政主體依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章的規(guī)定或授權(quán)進(jìn)行與其職權(quán)范圍一致的某些行政管理活動(dòng),實(shí)現(xiàn)其具體行政管理職能所應(yīng)承擔(dān)的法定職業(yè)內(nèi)容和責(zé)任義務(wù)。
曾經(jīng)有一段時(shí)間，一些人民群眾，甚至是個(gè)別國家公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上述概念還存在模糊認(rèn)識(shí)，或者是認(rèn)識(shí)誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：一是在行使公權(quán)力時(shí)，也參照“法無禁止即可為”這一標(biāo)準(zhǔn)。如在法律沒有授權(quán)具備強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，二十世紀(jì)八、九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在搞計(jì)劃生育，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及稅費(fèi)統(tǒng)征統(tǒng)收的過程中，為了完成任務(wù)，臨時(shí)組建的工作組工作措施相當(dāng)單一，采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致在一段時(shí)間內(nèi)，個(gè)別干部、國家公職人員拿著雞毛當(dāng)令劍，態(tài)度生硬粗暴，人民群眾對(duì)基層干部畏若猛虎，黨群、干群關(guān)系比較緊張。再如一些單位濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼，巧立各種名目發(fā)放獎(jiǎng)金，津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其工資收入，在人民群眾中也造成了不好的印象。二是以“法無授權(quán)不可為”為借口，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事不作為、緩作為。如在政務(wù)服務(wù)過程中，一些單位將權(quán)力高度集中到某些領(lǐng)導(dǎo)干部手中，服務(wù)窗口事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，造成群眾辦一件簡單的事情可能要反復(fù)多次，來回跑路。或有一些窗口工作人員以此為由，不實(shí)行一次性告知，故意拖著不辦，“索拿卡要”的問題由此滋生。三是“法定職責(zé)必須為”的任意濫用。一些單位將監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等部門職責(zé)無限制放大使用，動(dòng)不動(dòng)就設(shè)卡檢查，動(dòng)不動(dòng)就到廠礦企業(yè)去走一趟，把“以問題為導(dǎo)向”發(fā)揮得淋漓盡致，最終的目的不是促進(jìn)問題的整改，而是處罰或從企業(yè)獲取個(gè)人好處。
近年來，特別是黨的十八大以來，隨著改革的不斷深入，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，制度的籠子越扎越緊，各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)分界越來越明晰，責(zé)任越壓越實(shí)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制讓廣大想干事、能干事、干成事的黨員干部鼓勁撐腰，讓他們?cè)谧约旱膷徫簧?，在制度的?guī)范下大有作為；各種禁令、條例、規(guī)定為黨政機(jī)關(guān)和國家公職人員劃定了紅線和底線，對(duì)其行政行為進(jìn)行了全方位的規(guī)范；相關(guān)問責(zé)辦法的出臺(tái)，讓一些尸位素餐的人沒有了市場。黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)不斷向善向好，人民群眾切心感受到了“規(guī)矩帶來的紅利”，獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。
制度的生命力在于執(zhí)行。要讓制度生威，筆者認(rèn)為還需從如下方面加大力度：一是制度的建立必須接地氣，既要防止層層加碼，又要杜絕將就遷就。近幾年來，我國的黨內(nèi)法律法規(guī)和各項(xiàng)制度密集出臺(tái)，一些地方就出現(xiàn)了上級(jí)出臺(tái)一個(gè)制度，下級(jí)跟著出臺(tái)一個(gè)制度，且制度規(guī)定更加嚴(yán)格，其中有一些甚至脫離了實(shí)際，造成了層層加碼；而有的地方則是純粹以制度貫徹制度，以文件貫徹文件，脫離了執(zhí)行制度的應(yīng)有之義。二是制度的宣傳必須到位，既要讓制度執(zhí)行的主體清楚，也要讓普通群眾知曉。讓制度執(zhí)行的主體清楚就要加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的力度，不能簡單地以會(huì)議的方式傳達(dá)，淺嘗則止，而要通過專題學(xué)習(xí)、制度上墻、以考促學(xué)等各種渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)，使制度真正深入人心，成為執(zhí)行主體日常工作、生活的習(xí)慣。讓普通群眾知曉，則可發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，正確的發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。三是制度的執(zhí)行必須嚴(yán)格，既要防止形式主義，也要防止矯枉過正。如辦公用房清理過程中，有的地方為應(yīng)付檢查換牌子、加桌子、假合署辦公，有的地方在整改過程中重新裝修、重新購置辦公用具，有的地方則用隔斷的形式進(jìn)行整改，還有的直接把超標(biāo)部分砌死，上述種種做法無疑背離了辦公用房清理的本意。再如2016年，山西省長治市屯留縣一中24名教師在放假后到酒店AA制聚餐且飲酒，被該縣紀(jì)委全縣通報(bào)批評(píng)，當(dāng)時(shí)引發(fā)了網(wǎng)上熱議，網(wǎng)民褒貶不一，但據(jù)人民日?qǐng)?bào)用戶調(diào)查，58%的網(wǎng)友認(rèn)為，紀(jì)委的做法不妥。四是要構(gòu)建制度落實(shí)的齊抓共管合力。要真正把各級(jí)黨委的主體責(zé)任和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任壓實(shí)到位，還要整合人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、職能監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的合力，形成齊抓共管的合力。重點(diǎn)要破除監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的事的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。五是制度要與時(shí)俱進(jìn)。個(gè)別地方仍然存在“上有政策、下有對(duì)策”的問題，打擦邊球、搞隱形變通，逃避制度約束的現(xiàn)象仍有發(fā)生。如在嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題的高壓態(tài)勢下，有的地方就出現(xiàn)了把公款吃喝轉(zhuǎn)移到私人會(huì)所、“一桌餐”，出現(xiàn)了“私車公養(yǎng)”，出現(xiàn)了假借工會(huì)、黨建活動(dòng)行旅游之實(shí)，這些都是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部長期以來的特權(quán)思想作怪，要把這些問題真正徹底整治到位，就必須深入基層調(diào)研，了解實(shí)情，有針對(duì)性地完善制度建設(shè)，使制度具有與時(shí)俱進(jìn)的長久生命力。（肖寒 雙峰縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室副主任）