根據(jù)婁底市委統(tǒng)一部署,2019年3月18日至6月18日,婁底市委第四交叉巡察組對中共漣源市委辦公室進行了巡察。9月27日,婁底市委第四交叉巡察組向我辦反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求,現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、針對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠方面的問題
(一)學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距
整改成效:全部整改到位。
1.學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神不夠。整改情況:一是修訂完善《中共漣源市委辦公室學(xué)習(xí)制度》,每次學(xué)習(xí)明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式和時間,規(guī)定無特殊情況不得請假,確保學(xué)習(xí)有計劃、有效果。二是于2019年5月6日組織應(yīng)知應(yīng)會知識測試中成績在85分以下的干部職工重考。三是結(jié)合“不忘初心,牢記使命”主題教育,將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神納入必學(xué)科目,要求全體干部職工在學(xué)習(xí)過程中做好學(xué)習(xí)筆記,確保應(yīng)知應(yīng)會知識入腦入耳入心。四是進一步嚴明學(xué)習(xí)紀律,要求全體干部職工撰寫的材料一律不得抄襲或代筆,對違反規(guī)定的,將從嚴從重處罰。
2.對中央重大決策部署學(xué)習(xí)研討不夠。整改情況:一是修訂完善市委辦公室學(xué)習(xí)制度、會議制度,及時學(xué)習(xí)傳達中央重大決策部署,圍繞上級重大決策、重要會議和有關(guān)文件精神科學(xué)制定學(xué)習(xí)計劃,貫徹落實工作要求。二是規(guī)范中心組理論學(xué)習(xí)制度,制定2019年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃,要求今后每年根據(jù)文件要求和工作實際來制定學(xué)習(xí)計劃。將脫貧攻堅、污染防治納入每年中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,2019年度已于11月21日組織了脫貧攻堅專題學(xué)習(xí)、12月31日組織了污染防治專題學(xué)習(xí),并開展了討論,確保黨中央重大決策部署不折不扣落實到位。三是結(jié)合脫貧攻堅“全城行動”,每月專題研究部署脫貧攻堅重點工作。四是將“不忘初心、牢記使命”主題教育工作與巡察反饋意見整改相結(jié)合,扎實開展集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué),學(xué)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
(二)落實意識形態(tài)工作責(zé)任制有欠缺
整改成效:全部整改到位。
3.意識形態(tài)工作“四個納入”執(zhí)行不到位。整改情況:一是意識形態(tài)工作已納入2019年度市委辦公室工作要點,納入中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容,每月制訂工作清單,以清單形式逐項抓好落實。二是于2019年10月10日召開意識形態(tài)工作專題會議,進一步強化意識形態(tài)“四種責(zé)任”,班子成員的責(zé)任感明顯加強。三是制定《中共漣源市委辦公室績效考核細則》,明確意識形態(tài)工作占分值10%,要求市委辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)按各自工作職責(zé)抓好意識形態(tài)工作。
4.意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理存在薄弱環(huán)節(jié)。整改情況:一是修訂《中共漣源市委辦公室落實意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則》《中共漣源市委辦公室意識形態(tài)工作實施方案》,組建了高規(guī)格的意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委常委、市委辦主任為組長,常務(wù)副主任為常務(wù)副組長,領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長,各組室局負責(zé)人為成員,意識形態(tài)工作力量顯著增強。二是按照半年召開一次意識形態(tài)領(lǐng)域分析研判聯(lián)席會議要求,在2019年10月25日召開了聯(lián)席會議,各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人就各自的風(fēng)險點認真進行排查,重點針對各類文稿、刊物進行“政治審查”,防范意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險。三是加強對新興媒體的管理,明確專人管理微信工作群,取消了“魅力第一辦”,通過整合新組建了“市委辦工作群”,針對扶貧工作建立“市委辦扶貧工作群”。所有微信工作群做到了及時備案,并建立工作臺賬。
(三)推進“三大攻堅戰(zhàn)”力度不夠
整改成效:全部整改到位。
5.防范和化解金融風(fēng)險有隱憂。整改情況:2019年8月16日制定了《漣源市漣源賓館改革方案》,依法清償債務(wù)、清收債權(quán),合理安置人員,盤活資產(chǎn),穩(wěn)妥有序推進改革,防范和化解金融風(fēng)險。
6.“脫貧攻堅”工作有短板。整改情況:一是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。二是加強與林業(yè)部門的項目對接,并邀請相關(guān)技術(shù)部門搞好幼苗成活率技術(shù)指導(dǎo)。三是加強與國土、水利部門的對接,爭取項目資金對山塘、水渠、河道進行除險加固。
(四)落實“三服務(wù)”職責(zé)存在不足
整改成效:全部整改到位。
7.服務(wù)發(fā)展上行政效能不夠高。整改情況:一是2019年4月29日召開全市辦公室工作會議,對參會人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),并發(fā)放了結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際編纂的《領(lǐng)導(dǎo)講話稿匯編》《黨委信息工作資料匯編》《規(guī)范性文件匯編》等資料文件,不斷提升文秘人員的專業(yè)素養(yǎng)水平。二是2019年9月18日完善修訂《中共漣源市委辦公室辦文工作制度》,針對文件審簽程序繁瑣的問題,精簡程序,進一步提高辦文效率。三是擬從2020年開始在市委黨校舉辦為期半個月的文秘人員培訓(xùn)班,并將其制度化,切實加大對全市文秘人員的教育培訓(xùn)力度。
8.服務(wù)決策上參政設(shè)謀不夠強。整改情況:一是9月18日修訂《中共漣源市委辦公室學(xué)習(xí)制度》,要求全體干部職工圍繞落實中央、省委重大決策部署,認真學(xué)習(xí),融會貫通,結(jié)合漣源實際來參謀服務(wù)。要求每人每年撰寫1篇調(diào)查報告和1—2篇心得體會文章。二是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作,全體班子成員圍繞各自所分管工作帶頭開展調(diào)查研究,撰寫了高質(zhì)量的調(diào)研報告。其中常務(wù)副主任龍妙安撰寫的《黨辦系統(tǒng)抓落實能力建設(shè)情況調(diào)研報告》,被評為全市20個“不忘初心、牢記使命”主題教育優(yōu)秀調(diào)研報告之一。三是注重工作創(chuàng)新,力爭調(diào)研成果進入市委決策層面。組織對推行“屋場會”工作方法和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等課題的調(diào)研,起草出臺了《關(guān)于漣源市全面推行“屋場會”的指導(dǎo)意見》,“屋場會”改革案例成功入圍2019年度婁底市“改革創(chuàng)新成功案例”評比前十名;我市起草的《漣源市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點方案》,在全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點方案評比中被評為第一名,我市被確定為全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣市,參謀輔政職能進一步加強。
9.服務(wù)落實上督查檢查不夠嚴。整改情況:一是強化各類督查檢查力度。緊扣省委“20條”和婁底“18條”要求,聚焦層層發(fā)文、層層開會、督查檢查考核過多過頻等問題,積極開展形式主義官僚主義集中整治行動。二是進一步加強上下聯(lián)動。對省委、婁底市委交辦的批示件第一時間進行辦理,并多次與婁底市委督查室到事項現(xiàn)場進行核查。2019年累計辦理省委烏蘭副書記批示件2件、婁底市委督查室交辦事項25項。三是合理運用現(xiàn)代督查手段。采用傳真、郵箱、公文平臺等現(xiàn)代化方式對非保密資料進行快速傳輸。四是加大督查通報力度。會風(fēng)會紀督查精準(zhǔn)到人,在年底績效考核中予以扣分,并第一時間由市領(lǐng)導(dǎo)在會場通報。五是針對督查力量不足的情況,在此次機構(gòu)改革中,已明確2名同志為市委督查員,目前市委督查室有3名干部,充實了市委督查室力量。
二、針對黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)方面的問題
(一)黨內(nèi)政治生活不嚴肅
整改成效:全部整改到位。
10.領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨支部組織生活會流于形式。整改情況:一是9月18日修訂完善《中共漣源市委辦公室“三會一課”制度》《中共漣源市委辦公室學(xué)習(xí)制度》《中共漣源市委辦公室主任(擴大)會議制度》等,并嚴格執(zhí)行到位。二是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,認真開展市委辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員專題民主生活會,領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照工作實際認真撰寫個人對照檢查材料,杜絕了照搬照抄、官樣文章、內(nèi)容一致等現(xiàn)象。
11.機關(guān)黨支部組織生活會相互批評不廣泛。整改情況:一是修訂完善了《中共漣源市委辦公室“三會一課”制度》,嚴格落實組織生活,進一步規(guī)范會議流程和記錄,做到高質(zhì)量開好組織生活會。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活,集中開展談心談話,戒除好人主義,做到了談深談透、見人見事見思想。巡察整改反饋意見后,班子成員之間以及班子成員與各自分管部門主要負責(zé)人共談話50余人次。三是12月11日召開市委辦領(lǐng)導(dǎo)班子“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會,班子成員逐一進行個人檢視剖析,開展批評與自我批評。每位同志發(fā)言后,其他同志逐一對其提出批評意見。全體班子成員批評與自我批評動真碰硬、辣味十足,不走形式、不走過場。四是結(jié)合每月主題黨日活動和主題教育,召開“三會”48次,領(lǐng)導(dǎo)班子成員講黨課6次。五是重申組織生活紀律,要求每位黨員在組織生活會上必須發(fā)言,相互提出意見建議,達到“紅臉出汗”效果,杜絕將組織生活會開成匯報工作或者“一團和氣”的會議。
(二)黨建基礎(chǔ)工作有差距的問題
整改成效:全部整改到位。
12.對掛靠黨員的管理不到位。整改情況:一是對2名學(xué)生黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)進行核查,兩人分別于2018年1月和2018年9月已轉(zhuǎn)出,現(xiàn)我辦無掛靠黨員。二是進一步加強對黨員的教育和管理,與組織部門對接,嚴格掛靠黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn),不屬于本單位黨員的組織關(guān)系不予接轉(zhuǎn)。三是對1名掛靠黨員的黨費進行補繳。
13.黨費收繳未足額。整改情況:出臺《黨費收繳管理制度》,重新核定所有黨員的繳納基數(shù),加強對黨費收繳平臺的對接和管理,及時更進,足額繳納。
14.退休黨員黨組織關(guān)系對接不到位。整改情況:一是對內(nèi)設(shè)組室局單位退休黨員的黨組織關(guān)系進行清理登記,及時轉(zhuǎn)入到市委辦老干支部。二是進一步加強對退休黨員的管理,加大對黨員信息登記、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作力度,建立了登記臺賬。三是加強對老干支部的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),老干支部組織生活及相關(guān)活動正常開展。2019年7月以來,已組織全體退休黨員干部職工學(xué)習(xí)活動5次。
(三)干部人事基礎(chǔ)工作薄弱,人員力量配備不合理
整改成效:全部整改到位。
15.超職數(shù)配備黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。整改情況:一是以機構(gòu)改革為契機,研究制定《中共漣源市委辦公室職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》,已報市機構(gòu)編制委員會審定。二是新“三定”已重新核定我辦設(shè)主任1名,常務(wù)副主任1名,副主任4名,副科級督查員2名,正股級職數(shù)17名,現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子沒有超職數(shù),其他內(nèi)設(shè)單位組室也已相應(yīng)降級。
16.存在空編現(xiàn)象。整改情況:一是結(jié)合機構(gòu)改革和本單位實際情況,加強與組織部門和機構(gòu)編委部門的對接,及時充實人員力量。2019年8月已新增轉(zhuǎn)隸人員5人。2019年10月,市委機構(gòu)編制委員會研究同意新調(diào)入人員3人。二是新“三定”核定我辦行政編制36名,保留機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制7名。另有4人待呈報市編委會研究后調(diào)入,干部力量不斷充實。
17.人員力量配備不合理。整改情況:一是結(jié)合機構(gòu)改革情況,加設(shè)黨建組,明確兩名干部分別為黨建組組長、人事政工組組長,充實了工作力量。二是修訂完善《干部人事管理制度》《干部教育培訓(xùn)制度》,進一步理順辦公室各崗位人員職責(zé),統(tǒng)籌考慮干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次、任職時間和職務(wù),根據(jù)干部特長,合理分工,做到人崗相適。
18.選人用人導(dǎo)向有偏差。整改情況:一是堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn),嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,不斷完善干部考察工作,加強選拔任用干部政治紀律審查,堅持和完善個別談話、召開座談會、民主測評等方法,準(zhǔn)確掌握被考察對象真實情況,嚴把選人用人準(zhǔn)入關(guān)。二是我辦對市編辦9月份研究同意調(diào)入的人員,在征求意見和干部任前檔案審核、任前公示等程序和環(huán)節(jié)做到不變通、不走樣,辦理調(diào)動手續(xù)前均要求提供《漣源市廉潔情況審查表》,調(diào)動情況按要求予以公示。
三、針對全面從嚴治黨不力的問題
(一)落實主體責(zé)任不到位
整改成效:全部整改到位。
19.漣源市委辦領(lǐng)導(dǎo)班子及成員抓細抓實全面從嚴治黨主體責(zé)任不夠。整改情況:一是修訂完善《中共漣源市委辦公室黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》,強化領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政的主責(zé)意識,明確班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任,進一步落實全面從嚴治黨工作責(zé)任。二是每年至少召開2次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議,加強班子自身建設(shè),落實民主生活會、述職述廉等黨內(nèi)監(jiān)督制度。三是于9月24日、9月25日、9月28日組織全體干部職工集體學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨的各項紀律,將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入學(xué)習(xí)內(nèi)容,層層傳導(dǎo)壓力,確保全體干部職工清清白白做人、干干凈凈做事。四是制定《市委辦公室全面從嚴治黨主體責(zé)任清單》,分別明確市委辦領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、主要負責(zé)人的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”,在學(xué)習(xí)教育、日常監(jiān)督管理方面細化措施,檢驗成效。
20.對下屬單位的監(jiān)管存在漏洞。整改情況:一是將漣源賓館集資款票據(jù)及時更換為行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù),對財務(wù)人員進行了調(diào)整。培訓(xùn)提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識水平,著重培養(yǎng)良好的職業(yè)道德操守。二是漣源賓館案件目前已進入司法程序,等待法院、檢察院審判結(jié)案。三是進一步完善《中共漣源市委辦公室財務(wù)管理制度》,嚴肅財經(jīng)紀律,并嚴格貫徹執(zhí)行。四是吸取經(jīng)驗教訓(xùn),將原財政收支單獨核算的內(nèi)設(shè)機構(gòu),財務(wù)預(yù)算經(jīng)費歸口至市委辦統(tǒng)一管理。
21.對干部職工的日常監(jiān)管不嚴。整改情況:一是進一步完善《談心談話制度》,廣泛開展談心談話活動,及時了解掌握干部職工的思想動態(tài),幫助解決干部職工關(guān)心的熱點、難點問題。并建立談心談話臺賬,分類別登記談心談話次數(shù)和內(nèi)容,談話記錄整理歸檔備查。2019年,市委辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員及組室局辦負責(zé)人全年共開展各類談心談話90余次。二是出臺《市紀委監(jiān)委派駐市委辦紀檢監(jiān)察組開展日常監(jiān)督工作方案》,加強對干部職工的監(jiān)督管理,對有輕微違紀行為或有苗頭性、傾向性問題的干部職工,及時進行提醒教育、誡勉談話,對發(fā)生違紀的問題嚴肅查處。三是修訂完善《中共漣源市委辦考勤和請銷假制度》等14項制度,細化工作任務(wù),明確責(zé)任到人,堅決做到用制度管人管事。四是建立談心談話臺賬,分類別登記談心談話次數(shù)和內(nèi)容,談話記錄整理歸檔備查。
(二)落實監(jiān)督責(zé)任有差距
整改成效:全部整改到位。
22.派駐監(jiān)督力量薄弱。整改情況:2019年11月27日市紀委常委會議研究,選調(diào)兩名同志到派駐市委辦紀檢組工作,派駐市委辦紀檢組定編4名,實際到位4人,人員編制全部到位。因人事變動,2020年1月,明確劉科元同志為市紀委派駐市委辦紀檢組組長,另外明確2名副組長,一名組員,進一步充實了派駐紀檢力量。
23.“三轉(zhuǎn)”不到位。整改情況:2019年10月16日發(fā)文,明確派駐紀檢組組長劉智波不再兼任小康辦副主任(常務(wù)),由龍妙安兼任市小康辦副主任(常務(wù)),負責(zé)小康辦日常工作。
24.監(jiān)督的力度不夠。整改情況:一是派駐紀檢組按照《市紀委監(jiān)委派駐市委辦紀檢監(jiān)察組開展日常監(jiān)督工作方案》,進一步加大了日常監(jiān)督力度。二是2019年9月10日,開展了落實中央八項規(guī)定精神“大整改”工作監(jiān)督檢查,及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。三是巡察反饋意見后,對市委辦工作紀律情況進行了5次督查,按照談心談話工作的要求,共開展談心談話4次14人次,提醒談話1次2人次。
(三)落實中央八項規(guī)定精神有差距
整改成效:全部整改到位。
25.“文山會?!眴栴}整治不徹底。整改情況:一是印發(fā)《漣源市集中整治形式主義官僚主義突出問題任務(wù)清單》,切實把省委“20條”、婁底市委“18條”和漣源市委“15條”提出的各項舉措落實到位,堅決落實婁底市委提出的“無會月”“無會周”規(guī)定。二是修訂完善《中共漣源市委辦公室辦文制度》,明確界定辦文工作職責(zé)。印發(fā)《關(guān)于進一步精簡文件的具體措施》,要求嚴格執(zhí)行年度發(fā)文計劃、臨時性發(fā)文立項制度、發(fā)文限額管理制度,建立健全發(fā)文統(tǒng)籌制度,并明確列出市委不予發(fā)文情形清單,為精簡文件提供制度保障。三是在發(fā)文總量控制上,實行倒計數(shù)提醒模式,適時在送簽的文件前附上“發(fā)文剩余額度提醒”,整治“文山”問題取得一定成效。
26.差旅費管理不規(guī)范。整改情況:一是邀請市紀委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任肖炳賢來我辦開展“中央八項規(guī)定精神”宣講活動,并于6月21日組織全體干部職工集體學(xué)習(xí)了湖南省紀委監(jiān)委編發(fā)的《落實中央八項規(guī)定精神政策摘編》和差旅費、會議費、公務(wù)用車、公務(wù)用餐等制度文件,確保干部職工人人懂政策、守規(guī)矩。二是完善《中共漣源市委辦公室財務(wù)管理制度》,明確了差旅費報銷要求,嚴格執(zhí)行出差審批制度。
27.超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支公務(wù)接待費和會議費。整改情況:一是嚴格執(zhí)行省市《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,進一步完善《中共漣源市委辦公室財務(wù)管理制度》,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實行公務(wù)接待,嚴格落實“一函三單制”。嚴格控制會議費用,按相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實報銷費用。堅持重大開支嚴格按照“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行。二是加強財務(wù)票據(jù)審核,分別由組室局負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人、分管副主任、主管財務(wù)的副主任對各項開支進行審核把關(guān)。
(四)形式主義官僚主義依然存在
整改成效:全部整改到位。
28.超職責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)部分會議通知、拔高會議規(guī)格、會議議程把握不準(zhǔn)的問題。整改情況:一是結(jié)合整治形式主義官僚主義專項行動,出臺《漣源市解決“文風(fēng)會風(fēng)”等問題的9條具體措施》,減少了臨時性會議,未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意并報市委辦統(tǒng)籌,不得組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位主要負責(zé)人開會。除市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)外,其他市領(lǐng)導(dǎo)出席的會議不得要求下級黨委、政府主要負責(zé)同志以及分管或聯(lián)系以外的部門“一把手”參加。二是市委常委會會議要求每個議題匯報時間不得超過10分鐘。除決策性會議、研討性會議和法定會議外,其他會議匯報發(fā)言在5分鐘以內(nèi),典型發(fā)言在8分鐘以內(nèi),領(lǐng)導(dǎo)講話或工作報告在40分鐘以內(nèi)。三是市委常委會會議議程嚴格按照議程內(nèi)容分配時間,經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后通知相關(guān)人員列席,會議服務(wù)人員會根據(jù)會議節(jié)奏及時提醒列席人員準(zhǔn)時參會。四是進一步規(guī)范會議活動通知的發(fā)放,按照管理層次、工作慣例和實際需要科學(xué)合理通知參會單位,提高工作效率。
29.個別收文簽批空洞、代起草講話稿問題。整改情況:一是嚴格執(zhí)行《漣源市解決“文山會?!钡葐栴}的9條具體措施》規(guī)定,要求領(lǐng)導(dǎo)干部對分管范圍內(nèi)的請示事項、決策性部署性文件等,必須簽署明確具體的意見二是規(guī)定不得起草領(lǐng)導(dǎo)的主持詞及一般性會議講話稿。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯(lián)系方式:電話0738-4980868;電子郵箱lyswbmsz@163.com。
中共漣源市委辦公室
2020年7月2日