根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年4月13日至7月13日，市委第三巡察組對婁底市創(chuàng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委進(jìn)行了巡察。2020年9月8日，市委巡察組向市創(chuàng)發(fā)集團(tuán)黨委反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和市委巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織保障。收到市委第三巡察組反饋意見后，公司黨委第一時間召開專題會議，就整改工作進(jìn)行全面安排部署，專題研究整改工作，成立了落實市委第三巡察組反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)。公司召開了落實市委第三巡察組巡察反饋意見整改動員會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實增強抓好整改落實工作的思想自覺和行動自覺。

（二）明確目標(biāo)措施，層層壓實責(zé)任。針對反饋意見，公司黨委逐條討論，剖析根源、反思反醒，從思想上進(jìn)一步提高認(rèn)識、端正態(tài)度，在不折不扣、全面扎實抓好整改落實上形成共識，明確目標(biāo)。對48項具體問題明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)會同責(zé)任單位、部室及時研究整改措施。制定并下發(fā)整改方案，建立整改情況臺賬，對48項具體問題細(xì)化整改措施，圍繞“立行立改、限期整改、制度整改”的要求，明確整改時間、進(jìn)度安排，實行掛圖作戰(zhàn)，建立銷號制度，確保整改到位。

（三）加強監(jiān)督檢查，全程跟進(jìn)督導(dǎo)。把整改落實情況作為公司黨委履行黨建責(zé)任的重要檢驗，公司黨委在三個月整改期限內(nèi)啟動了兩輪整改督查工作，把整改工作放到第一位來布置，提要求、作部署，對照反饋意見清單逐一督促落實、銷號，確保各項整改任務(wù)如期完成。目前已經(jīng)整改37項，正在推進(jìn)8項，屬于駐市政協(xié)機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組3項。

（四）注重標(biāo)本兼治，建立長效機制。在整改落實中，注意分清主次，緊緊抓住重點問題、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動相關(guān)問題解決，提高整改效率。堅持把巡察整改與持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、改進(jìn)工作、提高公司各項建設(shè)科學(xué)化水平緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮整改對工作的推動作用，把整改成果常態(tài)化、制度化。進(jìn)一步扎緊扎密制度的“籠子”，確保問題不反彈、不回潮，努力強化“不敢腐”的震懾氛圍、“不能腐”的制度約束、“不想腐”的思想防線。

二、巡察反饋問題的整改進(jìn)展情況

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面

1.學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革論述不夠扎實，學(xué)懂弄通做實有差距

（1）中心組學(xué)習(xí)的組織與管理不規(guī)范

整改情況：

黨委中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，制訂學(xué)習(xí)計劃并組織實施。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司法人治理的各個環(huán)節(jié)還不到位

（1）在聚焦主業(yè)，把方向、管大局上還做得不夠

整改情況：

一是組織專題培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。二是制定制度，完善公司治理，優(yōu)化決策機制。三是將關(guān)注類債務(wù)全部轉(zhuǎn)為經(jīng)營性債務(wù)，加快隱性債務(wù)的化解工作。四是啟動多個項目的投資退出程序，完成兩個項目的退岀和工商變更（正在推進(jìn)）。

（2）有關(guān)項目盈利能力不足，個別項目不能按計劃投產(chǎn)或面臨產(chǎn)能過剩

整改情況：

一是市文旅投制定并實施《瘦身健體實施方案》，已經(jīng)完成兩家公司的退出。目前市文旅投已經(jīng)扭虧為盈，具體以審計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。二是對不能按計劃完成投產(chǎn)或投產(chǎn)后面臨產(chǎn)能過剩等項目啟動退出流程（正在推進(jìn)）。

大量資金長期閑置

整改情況:

一是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強財務(wù)與項目之間的聯(lián)動避免大量資金沉淀；二是制定科學(xué)的融資計劃，避免出現(xiàn)一方面大量融資，一方面大量資金長期閑置（正在推進(jìn)）。

（4）防范化解重大風(fēng)險措施不夠有力，投后管理需要加強；風(fēng)險意識不強，分散不足

整改情況：

一是組織法律政策培訓(xùn)，提高風(fēng)險意識；二是制定制度，完善退出機制。三是開展專項審計或檢查，摸清家底，對存在的問題積極穩(wěn)妥解決（正在推進(jìn)）。

3.黨委抓落實的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)發(fā)揮不夠

重點、焦點、難點問題攻堅克難不力，化解辦法不多

整改情況：

一是公司成立初期已明確各議事機構(gòu)、組成部門和各子公司的職能，完善各項規(guī)章。二是打造多條產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。三是加強溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)進(jìn)度落后的項目。四是國投智慧政務(wù)項目股權(quán)退出工作已全部完成。

（2）項目推進(jìn)力度不夠

整改情況：

以問題為導(dǎo)向，重點突破建設(shè)過程中的重點和難點問題，充分發(fā)揮績效考核作用，切實加快項目推進(jìn)，取得明顯成效，全年共完成投資15.99億元，達(dá)到年度計劃投資額的98.83%（正在推進(jìn)）。

（3）盈利能力有待加強

整改情況：

一是對盈利能力差的項目采取股權(quán)退出等措施；二是已完善投資、經(jīng)營管理、業(yè)績考核制度，持續(xù)提升公司的盈利能力。截止2020年12月31日，集團(tuán)公司內(nèi)部已實現(xiàn)盈利，具體以國資委審定為準(zhǔn)。

（4）監(jiān)事會對投資企業(yè)、項目運營情況跟蹤監(jiān)督不夠到位

整改情況：

對進(jìn)展緩慢項目跟進(jìn)督導(dǎo)，各項目取得實質(zhì)推進(jìn)（正在推進(jìn)）。

4.意識形態(tài)工作責(zé)任制落實不夠有力

（1）黨組對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)力度不夠

整改情況：

一是組織專題培訓(xùn)，加強對意識形態(tài)相關(guān)文件的學(xué)習(xí)；二是嚴(yán)格按要求落實意識形態(tài)工作；三是制定相關(guān)考核辦法，將相關(guān)工作納入考核范圍。

（2）意識形態(tài)制度建設(shè)不嚴(yán)謹(jǐn)

整改情況：

結(jié)合實際，制定了意識形態(tài)方面制度，并重新擬定相關(guān)考核辦法。 

（3）思想陣地建設(shè)有待進(jìn)一步加強

整改情況：

一是加強網(wǎng)站管理；二是加強意識形態(tài)人員隊伍建設(shè)；三是動員全員宣傳，及時調(diào)度發(fā)稿數(shù)量；四是創(chuàng)新工作方法，做好官網(wǎng)管理，運營好公司官方公眾號。        

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置力度不夠

整改情況：

一是制定相關(guān)制度，并加強學(xué)習(xí)；二是健全組織機構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制；三是建立健全組織機構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制；三是建立健全輿情責(zé)任追究制。

5.形式主義問題仍然存在

（1）原國投會議多、議題多

整改情況:

一是提高效率、簡化流程、強化合作，精簡會議；二是制訂三重一大決策制度；三是堅持民主集中制。

（2）相關(guān)資料形式主義痕跡明顯

整改情況：

一是加強反形式主義學(xué)習(xí)、自查、整改；二是強化工作流程管理；三是加強責(zé)任心教育，對負(fù)責(zé)相關(guān)工作的責(zé)任人進(jìn)行了談心談話。  

（3）部分同志的心得體會、發(fā)言材料均為網(wǎng)上抄襲

整改情況：

一是約談兩名同志，提出批評與改進(jìn)要求；二是各支部以點帶面，開展自查自糾。

（二）黨的建設(shè)方面

1.黨建工作責(zé)任落實不到位

（1）重業(yè)務(wù)，輕黨建，落實“四同”工作要求有差距      

整改情況：

一是進(jìn)一步層層壓實責(zé)任；二是配備黨務(wù)專干，加強責(zé)任落實工作；三是加強督促檢查。

組織生活會變形走樣、標(biāo)準(zhǔn)不高

整改情況：

一是已開展黨務(wù)工作者培訓(xùn)；二是約談各支部書記，督促問題整改；三是進(jìn)行組織生活流程輔導(dǎo)。

（3）談心談話不夠深入全面

整改情況：

嚴(yán)格落實集團(tuán)公司的談心談話制度，全面深入了解干部職工各方面的情況。

2.黨建基礎(chǔ)工作薄弱

（1）支部“五化”建設(shè)有差距

整改情況：

一是結(jié)合五化建設(shè)出臺方案，推進(jìn)各項工作，并開展黨建示范點交流培訓(xùn)會；二是記錄日常工作安排反饋情況，并作為年底考核依據(jù)。

（2）黨員發(fā)展程序不規(guī)范

整改情況：

一是組織認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度；二是組織黨建工作人員培訓(xùn)，并督促完善相關(guān)程序；三是建立集團(tuán)黨建工作群。

（3）黨員黨性意識、身份意識有待加強

整改情況：

一是加強黨費收繳方面文件的學(xué)習(xí)；二是按照上級文件要求，制定辦法，規(guī)范黨費收繳工作；三是督促各支部及時足額補繳黨費。

（4）流動黨員管理不足

整改情況：

一是學(xué)習(xí)黨員管理條例；二是改進(jìn)流動黨員教育方式；三是規(guī)范流動黨員檔案管理。

（5）支部換屆程序不規(guī)范

整改情況：

一是組織學(xué)習(xí)換屆程序相關(guān)制度；二是強化黨建工作責(zé)任制，加強責(zé)任落實；三是加強支部培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；四是建立集團(tuán)公司黨建工作群，加強交流學(xué)習(xí)；五是督促完善各支部會議程序。

3.選人用人存在差距

（1）選人用人行政化色彩較濃

整改情況：

一是制訂制度，豐富引進(jìn)人才方式；二是完善了薪酬管理辦法與績效考核制度，為各類人才建立職業(yè)發(fā)展通道。

（2）引人留人機制不新，辦法不多

整改情況：

一是拓寬選人用人渠道，建立人才庫；二是搭建人才成長平臺，加強人才隊伍梯隊建設(shè)；三是通過內(nèi)訓(xùn)和外訓(xùn)相結(jié)合，培育優(yōu)秀人才和團(tuán)隊。

（3）競聘上崗制度不完善

整改情況：

一是充分學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的績效管理辦法；二是強化以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，制定薪酬與績效考核辦法；三是加強績效考核，實行末位淘汰制；四是形成員工能進(jìn)能出，崗位能上能下，收入能增能減的常態(tài)機制。

（4）人事檔案管理不到位

整改情況：

一是黨委會專題研究了人事檔案、合同管理等事項；二是制訂員工檔案管理規(guī)定，加強檔案管理（正在推進(jìn)）。

績效考核制度不完備

整改情況：

一是結(jié)合國資委下達(dá)的經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，加強指標(biāo)分解，建立完整的績效考核體系；二是落實“一引領(lǐng)、二考核、三結(jié)合、四掛鉤”。

（6）培訓(xùn)力度不夠，針對性不強

整改情況：

一是加強培訓(xùn)需求分析；二是制訂領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)計劃；三是建立了內(nèi)訓(xùn)師隊伍；四是聘請外部專家授課。

（三）全面從嚴(yán)治黨方面

1.落實主體責(zé)任有差距

（1）管黨治黨責(zé)任意識不濃

整改情況：

一是黨委會研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實施方案，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行了分工和任務(wù)分解，落實了“一崗雙責(zé)”；二是已對集團(tuán)公司各崗位的廉政風(fēng)險點進(jìn)行全面排查，排查出廉政風(fēng)險點151個。

（2）紀(jì)律意識和規(guī)矩意識還有待加強；警示教育開展不夠

整改情況：

一是中心組學(xué)習(xí)相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)14余次，研究部署內(nèi)部管理規(guī)定制度共37余個；二是組織普法學(xué)習(xí)與考試；三是制定方案，落實警示教育片學(xué)習(xí)；四是組織開展干部作風(fēng)集中整治，集團(tuán)公司班子9個問題中，已整改完成1項，已整改完成需長期堅持6項，尚在整改的2項。五是對新任職的黨員干部進(jìn)行廉政談話17人次。

2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠有力

（1）內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)不健全

整改情況：

已向相關(guān)部門報告，請求成立公司紀(jì)委、配備紀(jì)委書記，成立紀(jì)檢監(jiān)察部門，定崗定編。

3.制度落實還有差距

（1）制度操作性需加強

整改情況：

一是提高認(rèn)識，全面清理、重新擬定各項制度；二是分層分級制訂年度培訓(xùn)計劃；三是制度的修訂和完善過程中廣泛征求干部職工的意見。

（2）制度執(zhí)行落實不夠

整改情況：

一是嚴(yán)格執(zhí)行考核機制；二是組織全員學(xué)習(xí)規(guī)章制度，提高員工對落實重要性的認(rèn)識。

（3）用制度管人管事還存在差距

整改情況：

一是制訂考勤實施辦法并嚴(yán)格執(zhí)行；二是嚴(yán)格抓實勞動紀(jì)律；三是整章建制，及時進(jìn)行制度更新、完善。

4.資金管理存在漏洞

（1）貸款使用不規(guī)范

整改情況：

一是加強對相關(guān)貸款使用規(guī)定的學(xué)習(xí)，做到規(guī)范使用；二是加強與銀行的溝通，使資金精準(zhǔn)投放；三是加強督促檢查，并與績效考核掛鉤。

（2）資金轉(zhuǎn)賬程序不規(guī)范

整改情況：

一是頒布實施新財務(wù)體系制度；二是組織新財務(wù)體系培訓(xùn)2次，全體財務(wù)人員均接受再培訓(xùn)；三是進(jìn)行財務(wù)內(nèi)部交叉檢查。

（3）超范圍使用現(xiàn)金

整改情況：

一是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步加強現(xiàn)金管理規(guī)定的學(xué)習(xí)；二是進(jìn)行財務(wù)內(nèi)部交叉檢查，并與績效考核掛鉤。

5.財務(wù)管理不規(guī)范

（1）一是附件不全；二是審批不嚴(yán)；三是票據(jù)不規(guī)范

整改情況：

一是統(tǒng)一并實施集團(tuán)財務(wù)制度、核算體系；二是嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)審核流程；三是對附件要求列出標(biāo)準(zhǔn)化流程。

（2）會計制度執(zhí)行不規(guī)范

整改情況：

制定實施公司新財務(wù)體系制度。

6.違反中央八項規(guī)定精神問題仍有發(fā)生

（1）超標(biāo)準(zhǔn)報銷差旅費

整改情況：

一是超標(biāo)報銷已退款；二是嚴(yán)格執(zhí)行新財務(wù)體系制度；三是年底聘請會計事務(wù)所對內(nèi)部財務(wù)實施檢查。

（2）超范圍發(fā)放工會福利

整改情況：

一是組織開展工會有關(guān)制度的學(xué)習(xí)；二是超范圍發(fā)放的工會福利已退款并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了履責(zé)約談。

三、繼續(xù)深化后續(xù)整改

（一）持續(xù)整改，確保整改落實效果

繼續(xù)嚴(yán)格對照巡察意見，緊緊盯住整改重點，繼續(xù)抓好整改工作，著力在推動建章立制、構(gòu)建長效機制上下功夫，以“嚴(yán)”的精神、“實”的作風(fēng)和久久為功、馳而不息的韌勁，確保問題不反彈，不重復(fù)出現(xiàn)。

（二）落實責(zé)任，營造風(fēng)清氣正氛圍

一是強化主體責(zé)任意識。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”要求，自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者的職責(zé)。二是筑牢思想防線。以黨的理想信念教育、從政道德教育、黨紀(jì)國法教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育等為重點，強化思想教育，使廣大黨員干部做到自重、自省、自警、自勵。三是扎緊制度籠子。堅持關(guān)口前移，不斷完善權(quán)力陽光運行機制、腐敗風(fēng)險預(yù)警機制、職務(wù)犯罪預(yù)防機制的建設(shè)，切實扎緊制度籠子。

（三）注重實效，以整改促提升

集團(tuán)公司黨委及各支部將繼續(xù)堅持“以巡察促工作”的原則，把整改工作與中心工作相結(jié)合，堅決樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，樹立主業(yè)意識，落實主體責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，將壓力轉(zhuǎn)化為加強集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的動力，實現(xiàn)“兩促進(jìn)兩不誤”，全力推進(jìn)公司各項工作取得新成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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中共婁底市創(chuàng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司委員會

2021年2月5日