根據(jù)市委統(tǒng)一部署,2022年4月至7月,市委第一巡察組對市應急管理局黨委進行了巡察。2022年9月22日,市委第一巡察組向市應急管理局黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求,現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

市應急管理局黨委堅持把巡察反饋問題整改作為重要的政治任務,作為捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”的具體行動,作為落實全面從嚴治黨“兩個責任”的重要內(nèi)容,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺貫徹政治巡察要求,以最堅決的態(tài)度、最嚴格的要求、最有力的措施,不折不扣抓好巡察反饋問題整改。

深化思想認識,增強整改自覺。局黨委多次召開會議,深入學習領會習近平總書記關于巡察工作重要論述精神,認真學習鄒文輝書記在聽第六屆市委第二輪巡察情況匯報時的講話精神,周密研究部署巡察整改工作,推動巡察整改任務全面落實落地。11月4日上午,局黨委召開巡察整改專題民主生活會,班子成員緊扣巡察反饋問題,正視存在的問題,深刻剖析、對照檢查、壓實責任,再次統(tǒng)一了思想,落實了責任,進一步增強了全面從嚴治黨的政治、思想和行動自覺。

(二)加強組織領導,壓實整改責任。局黨委牢牢扛起巡察整改主體責任,第一時間成立由局黨委書記、局長彭希勇任組長,局黨委委員毛煜春、劉舜禹、劉曉林、王青峰、聶東杭、龍長春任副組長,各科室單位負責人為成員的巡察整改工作領導小組。巡察整改領導小組下設辦公室,辦公室設在局機關黨委(紀委),由黨委委員、政治部主任龍長春兼任辦公室主任,明確了專人負責巡察整改日常工作,確保巡察整改高效推進。同時印發(fā)了《中共婁底市應急管理局黨委關于落實市委第一巡察組反饋意見整改方案》,制定了問題清單、責任清單、任務清單,提出針對性整改措施,明確牽頭責任局領導、責任科室、整改時限,構(gòu)建了責任層層分解到位、壓力層層傳導到位、任務件件落實到位的工作責任體系。

(三)強化督導調(diào)度,確保取得實效。局黨委書記、局長彭希勇堅決扛起巡察整改第一責任人責任,帶頭攻堅克難,加強協(xié)調(diào)調(diào)度,全力推進整改。局黨委委員履責擔當,與分管科室一起,對巡察反饋問題,逐個研究,分析原因,精準施策,確保責任落實到具體人、任務落實到具體事。強化整改督辦,局巡察整改工作領導小組辦公室認真履行協(xié)調(diào)、督促、督查、督辦職能,確保整改工作真到位、全到位、嚴到位。

(四)標本兼治,高質(zhì)量落實整改工作。局黨委堅持把巡察整改與安全生產(chǎn)、應急救援、防災減災救災、防汛抗旱、森林防滅火、干部作風建設等重點工作相融合、一體推進,使整改落實的過程成為規(guī)范管理、改進作風、推動改革、促進發(fā)展的過程,以各方面工作的新進展、新成果體現(xiàn)巡察整改成效。

二、集中整改期內(nèi)已完成的整改事項

聚焦黨中央、省委、市委各項決策部署在基層的落實情況,進一步促進黨員干部擔當作為方面

1.應急救援力量薄弱。救援隊伍、裝備和設施、物資儲備等方面均難以滿足應急管理體系和能力現(xiàn)代化需要。比如,國家應急管理部、省應急管理廳明確要求“加快應急救援體系建設”,湖南省礦山應急救援婁底基地主體項目于 2018 年底建成,但由于遺留問題至今未投入使用。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是應急救援人員增加到36人,新增了森林防火,受限空間等自然災害裝備及上崗操作使用培訓,基本滿足礦山救援,有限空間,森林防滅火等自然災害搶險救援工作需要。二是2022年9月21日湖南省礦山應急救援婁底基地正式啟用,基地啟動后,圓滿通過考核獲得國家礦山救援三級標準,按照國家應急管理部,省應急管理廳、湖南礦山局和婁底市政府的相關文件要求,建立和形成覆蓋全市“橫向到邊、縱向到底”的應急救援體系,完善應急救援預案,完善應急救援裝備,提高應急處置能力。

2.應急救援隊伍專業(yè)化不夠。應急救援人員偏少,專業(yè)能力不足,應急資源整合度不高,面對較重的安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災害防范應對任務,不能滿足工作需要。比如,目前,市應急救援隊伍只有礦山采礦、通風專業(yè)的技術人員,沒有?；熁ū?、應急救援等方面的技術人員,難以滿足搶險救援工作需要。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是將新招錄的15名救援隊員送往邵陽訓練基地進行了為期3個月的業(yè)務培訓,培訓歸隊后,支隊組織老隊員以“傳幫帶”的方式進行強化訓練。二是按準軍事化管理的要求逐步完善各項管理制度管好隊伍。我們嚴格按照礦山應急救援標準的訓練大綱制定了學習、培訓、訓練方案,建立了月有方案、周有計劃、日有安排的訓練機制。三是制定了實地跟班實訓計劃,計劃每年輪流派遣3--4名專業(yè)技術人員到具有國家應急救援培訓資質(zhì)的基地去脫產(chǎn)培訓學習1--2個月。

3.安全生產(chǎn)風險仍處于高位。2021 年,全市發(fā)生安全生產(chǎn)事故 72 起、死亡 80 人,雖然總體形勢趨穩(wěn)向好,但距離上級要求和人民群眾的期盼還存在差距。尤其是,礦山企業(yè)存量多,基礎薄弱,資源賦存條件差,?；贰⒁苯鸬裙べQ(mào)企業(yè)生產(chǎn)設備設施老化、工藝落后,安全隱患大量存在。

整改結(jié)果:基本完成。

整改情況:一是嚴格落實“兩個倒逼三個責任”運行機制。嚴格落實《湖南省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《消防安全責任制實施辦法》各項規(guī)定,出臺《婁底市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》,為嚴格落實“三管三必須”,市安委辦下發(fā)了《關于切實加強平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)安全監(jiān)管的函》(婁安委辦函〔2022〕38號),消除了監(jiān)管盲區(qū)。為嚴格落實企業(yè)主體責任,市安委會出臺了《關于切實加強當前安全防范工作的緊急通知》(安委發(fā)〔2022〕2號)《婁底市安全監(jiān)管交叉檢查辦法》(安委辦〔2022〕3號)《關于深刻吸取事故教訓切實加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委發(fā)〔2022〕5號)等文件。以黨委政府的領導責任倒逼部門的監(jiān)管責任,以部門的監(jiān)管責任倒逼企業(yè)的主體責任。二是強化隱患就是事故。印發(fā)了《婁底市安全生產(chǎn)“隱患就是事故”管理辦法(試行)》(婁安委發(fā)〔2022〕9號),2022年以來市安委辦交辦了39個消防重大安全問題,對市長交辦令前期50個重大安全隱患開展專項督查和回頭看,下發(fā)了督查通報,確保隱患按時整改到位。三是強力打非治違。市安委會下發(fā)了《婁底市安全生產(chǎn)“隱患就是事故”管理辦法(試行)的通知》(婁安委發(fā)〔2022〕9號),建立了安全舉報獎勵制度,公布了舉報電話。開展“打非治違”,認真貫徹落實國安“15條”硬措施;固本強基,企業(yè)本質(zhì)安全明顯提升。

4.壓實安全生產(chǎn)責任制還有短板和弱項。對推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實重視不夠,措施不強。比如,蛇形山煤礦瞞報事故中,分管煤礦安全生產(chǎn)工作的黨委委員、副局長對線索舉報掉以輕心,不認真履行職責,對市長熱線調(diào)度的事故舉報信息處置不符合相關規(guī)定。2022年5月,該同志受到政務警告處分。隊伍專業(yè)素質(zhì)、監(jiān)管能力有待提高,對新《安全生產(chǎn)法》的掌握和運用還不夠熟練和精準,工作作風有待進一步加強。比如,在2022年第五次案審會審理的多起行政執(zhí)法案件中,存在違法行為事項與處罰建議中的違法事項不一樣的情況以及行政處罰金額前后矛盾的情況。2022年一季度,在執(zhí)法質(zhì)量方面,案卷質(zhì)量評查得分在14個市州中排名倒數(shù)第1名,出現(xiàn)行政處罰對象主體錯誤等問題。

整改結(jié)果:基本完成。

整改情況:一是推動思想重視。組織開展第20個全國“安全生產(chǎn)月”、119消防宣傳月、“安康杯”競賽、森林防滅火宣傳等活動,市安委辦組織專家、學者、業(yè)務骨干深入生產(chǎn)一線開展安全專題講座和授課320次,組織“安全生產(chǎn)志愿服務宣講團”巡回宣講121次,組織安監(jiān)干部和安全生產(chǎn)專家通過主題講座、在線訪談等宣傳方式開展“五進”活動,宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的交通安全、火災安全、防溺水、防中毒、防災減災救災知識和應急避險技能等426次?；顒悠陂g,共發(fā)放各類資料3.5萬份,接受群眾咨詢3200余人次、各類安全生產(chǎn)宣傳橫幅、宣傳展板600余條(塊)、發(fā)放猜謎獎品(印有安全警示標語的紙杯)30000多個,營造了人人關注安全、重視安全、參與安全的濃厚氛圍。二是督促行動落實。市應急局會同市交通運輸局、市公安交警支隊、市人社局、市國土資源和規(guī)劃局研究提出高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案。統(tǒng)一考試標準,嚴格“培考分離”,礦山、危險化學品等高危行業(yè)領域主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員考試使用全國統(tǒng)一的考試標準、考試題庫、證書和查詢平臺。三是出臺《安全監(jiān)管執(zhí)法程序圖》《行政執(zhí)法制度匯編》,要求嚴格按要求公開公正文明執(zhí)法。增強了法律顧問團隊力量,聘請湖南晨暉律師事務所的專業(yè)律師團隊作為局常年法律顧問,重新組建法律顧問室(設政策法規(guī)科),對一般行政處罰案件都進行嚴格的法制審核。四是嚴格執(zhí)行較大數(shù)額處罰案集體會審制度。2022年共召開11次局案審會,對30個較大數(shù)額行政處罰案進行了集體審理,提出法制審核意見200余條。五是持續(xù)堅持“月統(tǒng)計季考評”工作制度,對執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法工作進行全面考評排名、并印發(fā)通報,同時,將行政執(zhí)法績效作為評先評優(yōu)和績效評估的重要依據(jù)。

5.執(zhí)法寬松軟。辦案質(zhì)量有待進一步提高,對違法違規(guī)的行為打擊力度不夠,個別分管領導和執(zhí)法人員不敢動真碰硬,存在以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰,沒有做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”,有老好人思想。比如,監(jiān)管執(zhí)法存在立案率沒有達到要求等問題;2021年四季度安全監(jiān)管執(zhí)法檢查立案處罰金額(個案)普遍偏低。

整改結(jié)果:基本完成。

整改情況:一是印發(fā)《關于進一步強化安全監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》《關于常態(tài)化推進安全監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》《婁底市應急管理局柔性執(zhí)法清單》等文件,健全完善本部門重大行政決策程序規(guī)定,嚴格執(zhí)行風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序。嚴格遵循法定權(quán)限和程序作出決策,全面推進全市安全監(jiān)管精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。二是每季度由局機關紀委隨機從局本級執(zhí)法機構(gòu)(科、支隊)辦結(jié)的執(zhí)法案卷中抽取1-2個案卷,會同法律顧問按照案卷評查方案,逐案評查評分,結(jié)合執(zhí)法數(shù)量和執(zhí)法效能情況分別進行綜合評價評分排名,并通報全市應急系統(tǒng),有效推進全系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化,提高執(zhí)法質(zhì)量。三是組織局本級各執(zhí)法機構(gòu)選擇典型的一般程序處罰案,進行以案釋法,主要圍繞案件中執(zhí)法行為、執(zhí)法流程的合法性、合理性進行深入剖析,并將典型案例上報應急管理部,2022年,市局本級已向國家應急管理部執(zhí)法平臺報送典型案例6個。

6.涉改部門職能職責整合不夠到位,在部門聯(lián)動上有欠缺。防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等工作機制尚未完全理順,與水利、自然資源、消防等部門的溝通銜接還不夠順暢,消防、森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災害應急涉及的監(jiān)測體系尚未實現(xiàn)信息聯(lián)通和資源共享。各部門在共同履行“防”的責任和應急管理部門“救”的責任方面,還缺少協(xié)同有效的體系支撐和運行規(guī)范。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是在彭希勇同志到任后,多次主動與原職能劃轉(zhuǎn)單位溝通協(xié)調(diào),基本理清職能職責,與水利、林業(yè)、氣象等部門做到資源共享,信息互通。二是利用安委辦綜合協(xié)調(diào)職能,充分發(fā)揮各安委會成員單位和全市十二個專業(yè)委員會作用,增強全市安全生產(chǎn)和應急管理能力。

7.局內(nèi)設機構(gòu)和局屬二級單位職能職責有待進一步理順。一方面,機構(gòu)內(nèi)部職能職責存在交叉現(xiàn)象。比如,煤礦安全生產(chǎn)駐礦監(jiān)督管理站與煤礦安全監(jiān)督管理科職能職責交叉;地震局與風險監(jiān)測和綜合減災科職能職責交叉。市地震局沒按“三定”方案規(guī)定的職能正常運轉(zhuǎn),為空設機構(gòu),在2021年度全省考核中排名倒數(shù)第一。另一方面,內(nèi)部運行不順暢。比如,防汛抗旱涉及的科室多,防汛抗旱科與應急指揮中心、新聞宣傳科、辦公室、救災與物資保障科溝通協(xié)調(diào)不順暢,有時相互推諉扯皮等。應急救援支隊和應急指揮中心(救援協(xié)調(diào)和預案管理科)在實際工作中職能沒有理順,溝通交流不暢。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是組織相關科室認真學習《婁底市應急管理局職能配置內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的職能職責。二是2022年7月對黨委領導班子成員分工調(diào)整,綜合職能相近科室均由同一領導分管,由分管領導進一步細化厘清職能邊界,做到統(tǒng)籌合理調(diào)配,細化分工,明確責任。三是明確局內(nèi)設科室主要職能為綜合性指導協(xié)調(diào)工作;二級機構(gòu)職責為技術服務事務性工作開展。

8.基層應急救援體制不順。對縣市區(qū)落實政策有效指導不足,對推進中的矛盾和困難調(diào)度協(xié)調(diào)還不夠,協(xié)調(diào)各級各部門抓對接、抓落實,辦法措施不多。比如,截至2022年3月底,婁星區(qū)應急管理局承擔了部分防辦工作,但防指調(diào)整還未完全到位,防指、防辦公章仍在區(qū)水利局,防辦職責劃轉(zhuǎn)到應急管理部門還未完全完成。各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作部分職能在原水利站,部分在應急站,與縣市區(qū)防辦聯(lián)系存在站所不對口,上下銜接不暢的問題。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是防汛抗旱日常管理工作(組織指揮、會商調(diào)度、參謀協(xié)調(diào)、督導考核等)牽頭抓總事權(quán)2022年4月1日前歸位到了應急管理部門。為理順工作體制機制,區(qū)防辦印發(fā)了《婁底市婁星區(qū)防汛抗旱指揮部工作規(guī)則(試行)》和《婁底市婁星區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室工作規(guī)程(試行)》《2022年婁底市婁星區(qū)防汛抗旱工作要點》的通知,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱職能已轉(zhuǎn)到了應急站,確保了防汛抗旱指揮上下對口,運轉(zhuǎn)順暢。二是2022年5月30日國務院辦公廳《關于印發(fā)國家防汛抗旱應急預案的通知》,按照新的《國家防汛抗旱應急預案》規(guī)定,有防汛抗旱任務的縣級以上人民政府設立防汛抗旱指揮部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況明確承擔防汛抗旱防臺風工作的機構(gòu)和人員。目前,我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已明確了承擔防汛抗旱防臺風工作的機構(gòu)和人員,運轉(zhuǎn)順暢。

9.對意識形態(tài)工作重視不夠。專題研究、部署意識形態(tài)工作有欠缺,未將意識形態(tài)工作納入民主生活會和班子成員述職報告的重要內(nèi)容。查閱資料發(fā)現(xiàn),大部分班子成員在年度述職中沒有提及意識形態(tài)工作履職情況,2019、2020年局黨委書記的述職報告對意識形態(tài)工作只字未提。部分班子成員在民主生活會上未對意識形態(tài)方面存在的問題進行剖析和評議。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是制定了《落實市委第一巡察組反饋意見關于意識形態(tài)方面的整改方案》(婁應急黨委發(fā)〔2022〕16號),建立問題清單、任務清單和責任清單。二是嚴格執(zhí)行學習制度。進一步加強《婁底市黨委(黨組)理論學習中心組制度》學習,每次學習前制定學習方案,每次中心組成員發(fā)言人數(shù)不少于2人,1人作重點發(fā)言。三是召開了巡察整改專題民主生活會,要求各黨委委員嚴格落實意識形態(tài)工作責任制述職評議制度,制定了《中共婁底市應急管理局委員會落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制細則》,把意識形態(tài)工作作為民主生活會和述職報告的重要內(nèi)容,接受監(jiān)督和評議;四是加強“學習強國”平臺推廣使用。制定了《關于進一步加強“學習強國”在線學習的通知》,規(guī)范了“學習強國”在線學習制度規(guī)定,明確了每個工作日在線學習的要求、每年的學分要求等內(nèi)容。

10.保密工作有差距。保密工作責任制落實不到位,近2年黨委會議僅研究1次保密工作,未提供保密委員會會議記錄;保密制度無涉密場所管理、新聞宣傳和信息發(fā)布保密管理、保密監(jiān)督檢查、保密工作考核獎懲、泄密案件報告和查處等內(nèi)容;文印室聯(lián)網(wǎng)計算機上存有標密文件。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是將保密工作納入黨委會議學習重要內(nèi)容,黨委會議第一時間進行傳達貫徹,及時調(diào)整保密工作領導小組成員;二是出臺了《婁底市應急管理局涉密人員管理制度》《婁底市應急管理局機關計算機使用管理制度》《婁底市應急管理局計算機信息安全保密管理制度》《婁底市應急管理局涉密計算機維修、更換、報廢保密管理制度》等20個行之有效文件,加強對新聞信息發(fā)布保密,出臺了《婁底市應急管理局公共信息網(wǎng)絡發(fā)布保密管理制度》,凡是向公共信息網(wǎng)站提供或者發(fā)布新聞信息,必須經(jīng)本單位主要領導或分管領導審查批準,按照“誰發(fā)布誰負責”的原則,完善審批責任制,落實相關措施,對網(wǎng)上發(fā)布信息保密審查把關不嚴,導致嚴重后果或安全事故的,要按照有關規(guī)定嚴肅查處。三是保密工作領導小組不定時、不間斷對文印室聯(lián)網(wǎng)計算機進行徹底清查,未發(fā)生失泄密事件。

(二)聚焦群眾身邊腐敗和不正之風以及群眾反映強烈的問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸方面

11.“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況。2019年2月至2022年2月,市應急管理局黨委書記、局長,對全面從嚴治黨形勢任務重視不夠,專題研究黨風廉政建設工作不夠深入、全面,沒有建立重點崗位、關鍵領域、重要環(huán)節(jié)廉政風險防控機制。個別班子成員落實“一崗雙責”不到位,對分管領域的黨員干部管理不嚴格。比如,原安監(jiān)局副書記、副局長違反中央八項規(guī)定精神,于2020年12月受到黨內(nèi)警告處分。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是局黨委重溫了市委《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的責任任務和落實措施清單》。二是嚴格落實“一崗雙責”制度,班子成員、各科室負責人、各支部書記按規(guī)定開展了談心談話制度,加強黨風廉政建設。三是各科室、二級單位建立了關鍵領域、重點環(huán)節(jié)廉政風險點及防控措施。

12.干部隊伍教育、管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。局系統(tǒng)個別二級機構(gòu)工作人員紀律觀念淡薄,涉嫌犯罪問題。比如,安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊職工王某某因涉嫌尋釁滋事進入刑事司法程序。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是加強黨員學習教育活動,組織各支部認真開展新《黨章》、黨的二十大精神的學習宣傳教育;二是組織各支部繼續(xù)開展“黨內(nèi)法規(guī)學習貫徹提升年”活動,進一步提升黨員的法律意識。

13.存在“好人主義”,追責問責不到位。對重要人、重要崗位、重要環(huán)節(jié)等監(jiān)督管理不夠,在處理過程中存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。比如,人事科原副科長、機關紀委原副書記利用職務之便,向服務對象違規(guī)收取辦證費用,造成不良社會影響。2021年8月,市應急管理局黨委在收到相關舉報后,僅對其作調(diào)離崗位、免去職務處理。2022年6月,市紀委監(jiān)委再次收到反映該問題的舉報材料,經(jīng)市紀委監(jiān)委駐市城管局紀檢監(jiān)察組初步核實,建議立案。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是進一步落實《黨委書記及相關負責人履行黨建工作責任規(guī)定》,加強對重要人員、重要崗位、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。二是充實機關紀委人員力量,加強對各支部紀檢委員的培訓教育工作,提高業(yè)務素質(zhì),嚴格監(jiān)督執(zhí)紀標準。三是該違紀案件已處理到位。

14.監(jiān)督機構(gòu)力量不足。市應急管理局機關黨委(紀委)工作人員為兩人,且年齡偏大,忙于應付日常監(jiān)督工作,處于被動開展工作狀態(tài)。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是局機關黨委、機關紀委已分設,機關紀委已增配了一名政治合格、年富力強的同志,機關黨委人員將繼續(xù)配強。二是進一步規(guī)范紀檢工作,增強紀檢隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)。

15.對“三重一大”事項監(jiān)管不到位。對專項資金的監(jiān)管存在漏洞,沒有做到?？顚Ｓ?、嚴格管理,專項資金有用于彌補工作經(jīng)費不足的情況。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是認真貫徹落實“三重一大”的相關規(guī)定。二是嚴格按《婁底市應急管理局專項資金績效管理辦法》管理專項資金,對中央和省拔專項資金設立臺賬專項管理。三是針對近期在“三重一大”自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題及派駐紀檢監(jiān)察組檢查中指出的問題,立即整改到位。

16.派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督作用發(fā)揮還有待加強。紀檢監(jiān)察組側(cè)重于事后監(jiān)督問責,日常監(jiān)督和黨風廉政教育開展不夠深入,會同局機關紀委開展專項檢查不夠經(jīng)常,對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習有待加強。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是機關紀委制定年度黨風廉政建設學習計劃,定期組織上級紀檢機關領導來局開展學習教育活動。二是積極配合派駐紀檢監(jiān)察組開展了“一卡通”、“公務用餐”等專項檢查。

17.審計整改不夠到位。單位合并前應急救援大隊經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題未整改到位。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:對原應急救援大隊的審計整改已于2020年1月1日起取消其財務獨立核算,資產(chǎn)和賬戶并入局機關統(tǒng)一核算和管理。

18.大額資產(chǎn)采購審核不嚴。一些大額資產(chǎn)采購流程不規(guī)范,沒有或者缺少三方詢價附件,有附件的部分報價明細吻合度較高。比如,屋頂發(fā)光字圍選共三家單位,中標單位與其他兩家只有4個招標價格不雷同,其他兩家之間只有兩個報價不雷同。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是重新規(guī)定所有大額資產(chǎn)的采購,必須由局內(nèi)控領導小組集體初審,然后進行“三方詢價”,公開招投標限額內(nèi)

的采購要對外公開發(fā)布采購公告和中標公告。二是嚴格按“三重一大”的要求進行采購。

19.財務管理不規(guī)范。部分個人往來款存在超過規(guī)定應繳期限,有些長達三年以上且金額較大都未進行追繳清理工作;單位門面租金收入監(jiān)管不嚴,局事務中心管理的門面租金收取和財務賬務處理存在脫節(jié)現(xiàn)象,年底未進行相關盤點工作;車輛管理、固定資產(chǎn)管理等制度落實不到位。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是全面清理往來款項,應收款項已收繳到位。二是部分小額應收款項,由于時間長的歷史原因,整體打包做壞賬處理。三是重新制定了門面出租管理辦法,并向外公開招租。到期租金已追繳到位。

20.內(nèi)部監(jiān)督開展不到位。比如,法規(guī)科對執(zhí)法的監(jiān)督和規(guī)范不夠到位;局機關規(guī)劃財務科未對所屬二級單位2020年財務工作進行內(nèi)部審計監(jiān)督檢查。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是出臺《安全監(jiān)管執(zhí)法程序圖》《行政執(zhí)法制度匯編》,要求嚴格按要求公開公正文明執(zhí)法。二是增強了法律顧問團隊力量,聘請湖南晨暉律師事務所的專業(yè)律師團隊作為局常年法律顧問,重新組建法律顧問室(設政策法規(guī)科),對一般行政處罰案件都進行嚴格的法制審核。三是嚴格執(zhí)行較大數(shù)額處罰案集體會審制度。2022年共召開11次局案審會,對30個較大數(shù)額行政處罰案進行了集體審理,提出法制審核意見200余條。四是持續(xù)堅持“月統(tǒng)計季考評”工作制度,對執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法工作進行全面考評排名、并印發(fā)通報,同時,將行政執(zhí)法績效作為評先評優(yōu)和績效評估的重要依據(jù)。五是局所屬二級單位全部取消財務獨立核算,局內(nèi)控領導小組將加強內(nèi)部審計監(jiān)督,防范風險發(fā)生。

(三)聚焦基層黨組織建設,推動解決軟弱渙散問題、增強基層治理實效方面

21.班子成員年齡老化,個別身體欠佳,而應急部門具有高負荷、高壓力、高風險的特點,班子成員存在斗志不高,精神懈怠,不愿擔當、不想擔當現(xiàn)象。在推進工作尤其是業(yè)務工作方面缺乏“涉深水、破堅冰、啃硬骨”的勇氣,對新體系下如何更好地開展工作主動研究不夠,措施辦法不多,缺乏創(chuàng)新意識、進取意識。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是加強干部配備,做到人力資源效能最大化,2022年8月,領導班子及中層干部已配齊配強,現(xiàn)班子成員平均年齡50.8歲,科級干部平均年齡47.3歲,低于全局干部平均年齡。二是加強干部教育,樹立正確的價值觀,強化擔當意識,充分發(fā)揮績效考核作用,鼓勵先進,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

22.對全局性工作統(tǒng)籌不夠。貫徹上級指示、文件精神偏簡單化,格局不夠大,有頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳情況。比如,文風會風不夠嚴、不夠?qū)?存在以會議貫徹會議、以文件落實文件的情況。據(jù)統(tǒng)計,近3年來,市應急管理局黨委會議召開次數(shù)分別為39、52、55次;發(fā)文數(shù)量分別為278、330、465件,呈逐年遞增趨勢,干部職工對此反映強烈。

整改結(jié)果:基本完成。

整改情況:一是精準貫徹上級指示和文件精神,做到精益求精,確保今年黨委會次數(shù)減少、發(fā)文數(shù)量減少。二是2022年11月7日,彭希勇局長組織全局干部職工召開公文培訓會議,組建了文字工作專班,出臺了《婁底市應急管理局關于成立文稿寫作工作專班通知》,力求公文精準、精煉,減少公文數(shù)量。三是加強會議管理,盡量開短會、講短話,力戒形式主義、官僚主義,能不開的會議堅決不開,能開視頻會議盡量開視頻會議。

23.抓黨建意識有待加強。黨委書記和班子成員沒有很好的履行黨建第一責任人責任和分管領域的黨建責任,對黨建重視不夠。2020年上半年機關黨委未召開會議研究部署黨建工作。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是嚴格落實《黨委〈黨組〉落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》及《黨委書記及相關負責人履行黨建工作責任規(guī)定》要求,進一步將局黨委及班子成員黨建責任落實到位。二是機關黨委將認真落實機關黨建規(guī)定,確保每年召開會議研究部署黨建工作不少于2次。

24.基層組織建設不夠規(guī)范。市應急事務中心黨支部書記、執(zhí)法支隊黨支部書記均不是該部門的主要負責人或其他負責人。應急救援支隊于2019年9月27日選舉產(chǎn)生新一屆支部委員會,臨聘人員當選為支部委員。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是組織各支部認真學習基層組織建設相關規(guī)定;二是目前大部分支部已完成換屆選舉,相關問題已解決。

25.黨建工作基本制度落實不夠到位。少數(shù)支部“三會一課”、主題教育活動流于形式。機關一支部2021年度僅開展一次主題黨日活動,有些支部以業(yè)務工作代替主題黨日活動。黨費收繳不規(guī)范,存在個別支部未按月收繳黨費、機關黨委對2020年度黨費收繳基數(shù)核算不準等問題。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是組織各支部開展了支部組織生活相關制度的學習領會。二是機關黨委將定期督促指導各支部按《支部主題黨日規(guī)定》每月開展一次主題黨日活動,明確活動主題,不得以業(yè)務工作代替主題黨日活動。三是機關黨委將定期督促指導黨支部嚴格執(zhí)行《婁底市直機關黨費收繳使用管理規(guī)定》,按月足額收繳黨費。四是機關黨委2020年底黨費收繳基數(shù)核算不準已改正,后期沒有再次發(fā)生類似情況。

26.黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅。組織生活會質(zhì)量不高。比如,2019年機關一支部組織生活會黨員之間未開展相互批評;2021年應急救援支部支委會與支部黨員大會混開。對黨員的教育和管理有待加強,少數(shù)黨員存在違紀行為。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是建立了機關黨委聯(lián)系支部黨建工作制度,由機關黨委支部黨建指導員負責具體指導支部黨建工作,支部組織生活會要求按規(guī)定開展批評與自我批評。二是嚴格落實“三會一課”制度,黨員人數(shù)少的支部也要求支委會與支部黨員大會分別召開。三是各支部制定并嚴格落實黨員教育培訓計劃,加強黨員教育培訓工作。四是嚴格正風肅紀,對黨員存在的違紀行為嚴肅查處。

27.科級領導職數(shù)配備不齊。科級領導崗位空缺過多,干部配備不及時,機構(gòu)改革進度明顯滯后。局機關“三定”方案核定正科級領導職數(shù)19名,副科級12名,空缺科長職數(shù)3名、副科長職數(shù)5名。局屬單位“三定”方案核定科級領導職數(shù)22名,但由局黨委任命的干部僅6名,空缺16名科級領導職數(shù)。市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊與市應急救援支隊的副支隊長等職務仍由機構(gòu)合并前的原市安監(jiān)局黨組任命,并在履行相應的職能職責。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是局機關已在2022年7月份干部調(diào)整任用中整改到位,調(diào)整任命20人,提拔3人,進一步使用2人,轉(zhuǎn)任9人,因有部分四級調(diào)研員近兩年退休已卸任科長,現(xiàn)仍空缺科長職數(shù)3人,副科長10名。二是進一步規(guī)劃現(xiàn)有干部結(jié)構(gòu),做好后備干部隊伍建設。三是局屬事業(yè)單位領導干部配備工作已在2022年12月份全部調(diào)整配備到位。

28.干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。局機關干部隊伍年齡偏大。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是加強干部配備,做到人力資源效能最大化,2022年8月領導班子及中層干部已配齊配強。二是現(xiàn)班子成員平均年齡50.8歲,科級干部平均年齡47.3歲,低于全局干部平均年齡。

29.干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。干部隊伍提拔、交流使用少,缺乏正向激勵機制,隊伍缺乏生機活力。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是充分發(fā)揮老干部政策水平比較高,工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,對年輕干部進行傳幫帶,提高整個機關工作效能。二是主動及時與組織人事編制部門溝通,在會有編制或崗位空余的情況下,盡早盡快申報補充工作人員計劃,優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。三是通過公開招錄、遴選、公開選調(diào)、人才引進等方式補充符合要求的專業(yè)性人才,同時鼓勵和支持在職人員進行更高層次學歷教育和專業(yè)培訓,提高隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)技術水平;五是要求現(xiàn)有干部職工在飛行檢查、交叉互檢,案例分析等工作實踐中學習積累經(jīng)驗,努力建設一支適應現(xiàn)代應急工作需要的綜合應急專業(yè)隊伍。

(四)上輪巡察整改方面

30.從本輪巡察情況來看,2017年市委第三巡察組反饋指出的26個問題已整改到位25個,但文件、會議多的現(xiàn)象沒有得到改善的問題依然存在。

整改結(jié)果:基本完成。

整改情況:一是加強會議管理,盡量開短會、講短話,力戒形式主義、官僚主義,能不開的會議堅決不開,能開視頻會議盡量開視頻會議。二是2022年全年召開97次調(diào)度會議,同比減少31.2%,2022年全局發(fā)文(函)號495個,同比2021年發(fā)文(函)號552個,減少57個。

31.專項巡察整改落實存在不到位的情況,礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管存在盲區(qū)。2021年4-6月,市委第三巡察組開展突出環(huán)境整治專項巡察反饋:對采石場安全把關不嚴,環(huán)保棚違規(guī)驗收。市應急管理局稱已整改到位。2021年11月至2022年1月,市委第四巡察組在專項巡察時,發(fā)現(xiàn)“大部分礦山企業(yè)鋼結(jié)構(gòu)廠棚存在無資質(zhì)單位設計、無資質(zhì)單位施工、無竣工驗收”。2021年12月,雨雪天氣停工期間,婁星區(qū)3家、漣源市2家采石場鋼結(jié)構(gòu)廠棚垮塌。

整改結(jié)果:完成。

整改情況:一是印發(fā)《關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》(婁安委發(fā)〔2022〕32號)、《關于切實做好極端高溫天氣非煤礦山企業(yè)安全防范工作的通知》、《關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》(婁安委發(fā)〔2022〕32號)、《婁底市金屬非金屬地下礦山安全包保工作制度》(婁安委辦函〔2022〕119號)、《關于開展非煤礦山解剖式執(zhí)法檢查工作的通知》(婁應急函〔2022〕36號)、《關于開展全市第二輪非煤礦山解剖式執(zhí)法檢查工作的通知》(婁應急函〔2022〕73號)等具體措施文件。二是黨委書記、局長彭希勇在全市地下礦山現(xiàn)場均組織召開了地下礦山包保工作落實會。三是我市在動的地下礦山均已完成隱蔽至災因素普查。四是礦山企業(yè)鋼結(jié)構(gòu)廠棚已完成安全現(xiàn)狀評估。

三、對長期整改任務采取的重要舉措和取得的階段性成效

1.對社會救援力量的統(tǒng)籌、指導和支持有待加強。社會應急救援力量沒有相對固定的辦公場地和存放搶險物資倉庫,市應急管理局難以提供經(jīng)費等相關支持。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想不力,推進工作嚴重滯后。

整改結(jié)果:長期整改

階段性成效:一是現(xiàn)在已向市政府打報告爭取為社會應急救援力量提供救援服務補貼,并納入政府預算,列入預算專項經(jīng)費。正待市財政局落實。二是目前正編撰我市應急救援力量名錄,并計劃開展全市應急救援力量走訪調(diào)研,積極協(xié)調(diào)和推動當?shù)卣枰愿纳妻k公場地和裝備倉庫問題。

四、未完成整改事項

落實中央、省、市關于應急管理信息化建設的決策部署相對滯后。對上級的重大政策統(tǒng)籌謀劃不夠,推進落實不夠到位。比如,根據(jù)國家應急管理部和省應急管理廳關于“以信息化推動應急管理能力現(xiàn)代化”等相關規(guī)定,要求市應急管理局信息化建設做到縱向打通部、省、縣市(區(qū))、鄉(xiāng)、基層單位,橫向打通各部門、各單位,整體實現(xiàn)資源共享,信息互通平臺互用。但當前市應急指揮中心建設落后,“互聯(lián)網(wǎng)+應急”項目一期工程于2020年10月完工,二期至今沒有啟動。目前,市應急管理局視頻會議系統(tǒng)僅實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動,與安委會其他市直成員單位無法完全做到視頻連線會商。

整改結(jié)果:未完成

已做工作:一是安委會13個成員單位中,已經(jīng)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)的單位有8個(應急、水利、水文、住建、自規(guī)、城管、交通、氣象),其他5個單位(市電力局、市林業(yè)局、市消防支隊、婁底高速交警、市交警支隊)尚未完成聯(lián)網(wǎng)工作。二是2022年1月后,再次催促這五個單位,但林業(yè)、消防、高速交警等三個單位已經(jīng)明確表示:因資金原因,不再參與系統(tǒng)建設工作,電力、交警支隊等兩個單位還在催促之中。三是防汛抗旱系統(tǒng)建設工作延至今日,沒有完成。

五、下一步整改工作安排

一是堅持政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,把抓好巡察整改作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動,認真落實市委部署要求,進一步提高政治站位,深化思想認識,強化責任擔當,以更高標準要求推動巡察問題整改見底清零。

二是抓好后續(xù)整改。在3個月集中整改基礎上,堅持目標不變、標準不降、力度不減,持續(xù)抓好后續(xù)整改工作落實。對已經(jīng)完成的整改事項,適時組織“回頭看”,堅決防止反彈回潮;對于需要較長時間才能解決的,加強跟蹤問效,確保整改到位;對在推進長效整改工作中還需完善的制度機制,認真研究完善,努力扎緊制度的籠子,徹底堵塞漏洞。

三是堅持以改促進。把巡察整改與做好當前各項工作緊密結(jié)合起來,全面改進和加強各項工作,干在實處、走在前列,主動服務“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務,確保各項整改任務全面完成、對表交賬,以實實在在的工作成績體現(xiàn)巡察整改的成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議,請及時向我們反饋。聯(lián)系電話:0738-8233798;郵政信箱:婁底市婁星區(qū)早元街500號婁底市應急管理局機關紀委;電子郵箱:syjjjgdw8233798@163.com。

 中共婁底市應急管理局委員會

                        2023年2月20日